编者按2004年2月3日，山东省委、省政府加快菏泽发展现场会在中国牡丹城——山东菏泽召开，做出了“突破菏泽”的重大决策，提出菏泽要在扩张经济总量、优化产业结构、增加城乡居民收入等方面求得重大突破，力争实现“三个明显”、“三个高于”、“一个新台阶”、“一个新跨越”的目标。
2004、2005年全市经济快速健康发展，连续两年实现省委、省政府提出的发展目标。2006年实现生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入同比增幅分别为17.1％、22.1％、47.4％和12.5％，使菏泽经济社会发展进入了改革开放以来最好最快的时期。“突破菏泽”不仅破解了区域协调发展的重大难题，促进了菏泽的飞跃发展，而且对全国实现区域协调发展也具有重要的“样本效应”。东方风来，春暖潮涌。
2007年初，菏泽市委书记陈光根据新的形势，响亮地提出全市要“站在新起点，谋求新发展，实现新突破”，菏泽广大干部群众豪情满怀，正在乘势而上，向新的目标奋进。《中国产经新闻》记者在采访中了解到，2004年以来，菏泽市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，确立了“以工促农、以城带乡、科学发展”的工作思路，大力推进工业化进程，做好结构调整、增加投入、优化环境三篇文章，建设“粮棉油和农副产品生产加工、能源和化工、区域性商贸和物流”三大基地，积极培育“能源、化工、机械、纺织、食品、林木”六大主导产业，着力抓好“项目建设、城市建设、平安建设和党的建设”四项重点工作，实现了经济社会事业的快速发展，财政大幅增加，城镇居民和农民收入大幅提高，从而加快了实施“突破菏泽”战略的步伐。
本文向大家展示的是菏泽三年发展过程中的几个亮点。
干部作风焕发生机
2003年以来，菏泽市把转变干部作风作为党的建设的重中之重，解放思想增动力，用好干部激活力，完善考核加压力，为推动全市经济发展提供了坚实的保障。针对干部前些年作风不扎实的问题，菏泽市采取了一系列大动作：一是狠抓思想观念转变。2003年5月，广泛开展了解放思想大讨论活动。市委书记陈光在市委机关报上发表“思想解放天地宽”一文，文章剖析了存在于干部群众中的“三气”：牛气、怨气和丧气，提出菏泽人要立志“变牛气为服气，变怨气为志气，变丧气为勇气”。这篇文章立刻在全市引起强烈反响，并成为大家转变思想的行动方向。市委在全市范围内着力查找影响干部作风建设的思想认识问题，有针对性地提出了“破除悲观失望、畏难发愁的思想，树立奋发有为、奋起直追的观念”等“十破十立”的要求，有效解决干部的思想认识问题，夯实了干部作风建设的思想基础。
二是狠抓教育整顿。根据干部作风方面存在的突出问题，2004年在全市范围内深入开展了为期两个月的干部作风集中教育整顿活动，召开了由市、县、乡三级5万多名干部参加的干部作风集中教育整顿动员大会，鲜明地提出了坚持顽强拼搏、知耻奋进，反对悲观失望、精神滑坡；坚持自我加压、勇创一流，反对不求有功、但求无过等方面的“十坚持十反对”要求，切实解决干部作风中存在的突出问题。2005年底，开展了全市干部纪律作风集中整顿活动，进一步对干部作风方面存在的问题集中整改，取得了良好的效果。
三是切实加大监督力度。该市把强化监督作为推动干部作风转变的一个重要环节来抓，加大民主评议行风工作力度，将评议结果及时向社会公布。强化新闻监督，在报纸、电视等新闻媒体设立专栏，围绕促进干部作风转变进行专题报道，对一些不正之风进行重点曝光。从人大代表、政协委员、离退休干部等各阶层人员中聘请特邀监督员，对干部作风实行专门监督，使全市干部作风得到了彻底转变。
在此基础上，菏泽市以扎实有效的措施引导干部真抓实干，狠抓落实。首先，牢固树立正确的用人导向。为切实促进干部作风转变，市委明确提出了“八用八不用”的用人标准，在全社会树立了“以发展论英雄、凭实绩用干部”的正确用人导向，先后提拔重用了作风扎实、工作实绩突出的乡镇党委正职33人；并在去年底县乡党委换届中，提拔了一批真抓实干的干部，极大地激发了广大干部干事创业的积极性。其次，强化制度建设。市委相继出台了《中共菏泽市委进一步转变作风抓落实的意见》、《市委市政府关于分解落实年度经济发展主要目标的意见》制定了市委常委年度工作目标责任制、市委常委包重大项目和重大工程责任制，这些政策措施有力地促进了干部转变作风抓落实。第三，加强考核体系建设。
2003年开始建立县区经济实绩考核制度，近几年逐步加以完善；2006年又制定了市直部门工作业绩考核办法，并根据考核结果严格兑现奖惩。对在每年经济考核中荣获先进县区和乡镇的党政主要负责人进行大张旗鼓的表彰和奖励，对弄虚作假的25名乡镇党政正职给予了党政纪处分，对5名没有完成工作任务的乡镇党政正职就地免职。这些措施激发了广大干部的工作热情，有效促进了广大干部真抓实干，干事创业，为推动全市经济发展提供了坚实的保障
新农村建设焕然一新
走进菏泽市定陶县仿山乡后董村，看到的是整齐的街道，干净的院落，过去进村一脚泥、进院草堆粪堆遍地的景象不见了。在该村的文化广场上，村民们正在锣鼓声中扭秧歌。一位村民告诉记者：“如今村里已有100多户用上了沼气，做饭干净、省钱、方便，不用再过烟熏火燎的日子了。干净无味的新式厕所，也变得卫生了。”这是菏泽市新农村建设带来可喜变化的一个缩影。菏泽市委书记陈光说：“小厕所，大事业，农村改厕是一件造福乡亲的好事，应大力推广。”
菏泽是一个农业大市，市委、市政府确定从解决菏泽农村目前存在的最突出问题入手，提出了实施“四四四一”工程，即“四清”，清草堆、清土堆、清粪堆、清垃圾堆；“四改”，改厕、改水、改灶（推广沼气）、改路；“四学”，学政策、学文化、学技术、学法律；“一规划”，即搞好村镇规划。通过实施“四四四一”工程，使群众直接感受到社会主义新农村建设带来的成果。为推动“四四四一”工程的顺利实施，该市制定了总体方案和具体实施方案，并进行目标任务分解，把工作任务下达到部门、单位和个人，实行责任制，逐一抓好落实。市里还确定了30个乡镇、300个行政村作为试点，加大引导扶持力度，发挥示范带动作用，有效地激发了广大农民群众投身“四四四一”工程建设的热情。以改善农民群众生产、生活环境为重点，各县区、乡镇迅速组织力量，统一标准，掀起了一场“四清”的人民战争，组织力量对主次干道、乡镇（办事处）驻地、村庄卫生进行全面治理，集中清除垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆等。目前试点乡镇、试点村基本完成了“四清”任务，农村脏乱差的局面得到初步改变，使农村面貌焕然一新。同时，该市多方筹资进行“四改”，全市新修农村公路1407.5公里，所有的试点村和96.3％的行政村都通上了柏油路；改厕、改灶工作进展较快，全年完成农村改厕25.6万座新建沼气池8778个，使近百万农民受益；农村改水工作也出现新起色，新增农村用自来水人口75.4万人，全市已有23.5％的农村人口吃上自来水通自来水的试点村超过了60％。改厕是菏泽新农村建设的一大亮点，该市大力推行这项改变千年旧俗、倡导文明生活方式的“民心工程”，这一成功实践在国内引起强烈反响，去年10月，被第二届中国全面小康论坛组委会推选为“中国十大政府创新典型”。
菏泽市各地还创新学习方式，注重学习实效，有针对性地组织农民群众学政策、学文化、学技术、学法律，提高农民综合素质。现已举办各类培训班500多个，培训农民15万多人次。在充分考虑村级经济状况和群众意愿的基础上，该市按照“因地制宜、突出特色、群众参与、科学编制、统一规划、逐步实施”的原则，稳妥地开展村镇规划，目前30个试点乡镇、300个试点村的规划已基本完成。
“四大品牌劳务”叫响全国
“因为‘四大品牌’素质过硬，我们输出的劳务人员已遍及全国各地。”山东菏泽市委书记陈光介绍说，“一部水浒传天下，菏泽自古出英豪。我市依托武术学校建成大型保安输出基地，仅向北京、深圳、东莞三市输出保安人员就达15000多人。”2004年以来，菏泽市把培植和输出品牌劳务作为加快劳动力转移、促进经济发展的一大战略，现已形成“天将保安、天香园艺、天使家政、天巧焊接”四大劳务输出品牌，成为劳务推介的抢手项目，并在国家商标局注册了商标，四大品牌劳务输出近20万人。目前，在品牌劳务输出的带动下，菏泽市在外务工农民达135万人，年创收75亿多元，已占到这个市农民纯收入的三分之一。
菏泽市采取政府推动和市场运作“双轮驱动”，加快劳务输出由数量规模型向质量效益型、普通劳务型向技能品牌型、单一输出型向综合服务型“三个转变”，建立完善技能培训、中介服务、市场监管、组织领导“四大体系”，突出抓好政策环境、组织输出、技能培训、跟踪服务、权益维护“五个环节”，实现了农村劳动力“输出有组织、求职有服务、就业有技能、权益有保障”，打通了劳务输出“大通道”，使愿意外出务工的人员都能及时输送到市外就业。为保证劳务输出质量，菏泽市以当地的大中专院校、职业技术学校等为依托，建立了410多家培训机构，先后培训品牌劳务和技术人员30万余人。目前，菏泽市涌现出曹州武校、宋江武校、东方武校等武术学校66所，向全国各地输出“天将保安”达10万多人。菏泽市是“中国牡丹城”，菏泽学院和各类牡丹园艺中心培养的“天香园艺”师遍布全国各地，仅在广州市从事牡丹栽培的园艺师就达2800人。以菏泽医专和菏泽卫校为龙头，重点培养了集保健、护理、烹饪、家政等多种技艺于一身的“天使家政”师，深受北京、广州等地用户欢迎。此外，菏泽市高级技工学院、市汽运技校等学校重点培训容易就业的电焊工，每年培养“天巧焊接”技术工人2.8万人。菏泽汽运技校学生盛尊龙毕业后被输送到上海宝冶集团打工，成为一名超级吊车操作工。全市在外务工人员中像盛尊龙这样有技能的已达到26％。
目前，菏泽市劳务输出机构已发展到260多家，这些劳务输出机构还有选择性地在北京、上海、苏州、广州、青岛、济南等20多个大中城市设立了劳务输出基地，定期举办品牌劳务推介会实现了劳务信息的及时传递。2004年以来，菏泽市先后组织了50余场大型劳务用工洽谈会，使15万人在山东东部发达城市实现了就业，并向省外输出品牌劳务和技术用工16万人。2005年，菏泽市在北京成功举办了劳务推介会；2006年5月，菏泽市9县区分别与宁波市10个县区签订了劳务合作协议，菏泽劳务大批涌入经济发达的北京和宁波市工业园区。“北上南下”平台的搭建，使菏泽市的劳务大军走向大江南北，北到京津唐，南到江浙沪，都留下了菏泽劳务人员的足迹。同时，菏泽市还在务工人员集中的大中城市设立了108个驻外办事机构，为外出务工人员建立档案库，实行微机管理，及时做好跟踪服务，帮助外出农民工解决劳务纠纷，为他们办理养老、医疗、工伤保险，有效地维护了外出务工者的权益。
六个“万字号工程”谱写和谐
菏泽市委书记陈光提出，要坚持以人为本，把解决民生问题放在各项工作的首位，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作。菏泽市努力构筑多层次广覆盖的社会救助体系，按照“强化领导、拓宽渠道、创新机制、整合资源”的总体思路，实施“万只羊减灾救助”、“万名党员干部进万家帮万户”等六个“万字号工程”，为社会弱势群体排忧解难。2003年以来，全市已累计投资6亿多元，救助困难群众70余万人次，帮助100多万人改善了生活生产条件，有效地促进了和谐社会建设。
减灾救灾相结合，输血造血并举。菏泽地处黄河下游，自然灾害频繁，特别是近几年连续发生旱涝灾害。为解决灾区和贫困地区群众的生活生产困难，多年来各级投入大量人力、物力和财力，但传统的单纯发放救灾粮款的救助方式，只能暂时解决部分群众的燃眉之急，救灾而不能救穷，解难而不能致富。如何才能让困难群众从根本上摆脱贫穷？市委书记陈光介绍说,三年多来，菏泽市打破传统救助模式，变单纯政府救济为社会救助，变被动生活救济为主动生产救助，变消极救灾为积极减灾，走出了一条“减灾救助相结合，输血造血并举”的减灾救助工作新路子。该市充分发挥当地群众饲养青山羊的传统优势，大力实施“万只羊减灾救助”工程：首先由政府投资在各县市区建立青山羊培训基地，首批投放10000只母山羊，发给第一批贫困户饲养；第二年从每户收回一只母山羊，发给第二批贫困户饲养，如此循环，滚动发展。到今年春天，全市累计投入资金2000多万元，发展青山羊40多万只，帮扶8万多贫困户走上自我发展之路。
完善社会救助方式，拓宽社会救助领域。菏泽市还积极实施“万名党员干部进万家帮万户”工程。2005年以来，该市组织全市万余名党员干部深入乡村、企业，结成帮扶对子6.3万个，投入资金及物品折款3687万元。通过送资金、送技术、送信息等多种形式，帮助困难群众学会一门手艺，掌握一门技能或给他们提供一个就业岗位，先后帮扶困难群众12.8万人次，帮助10.6万人实现了再就业。曹县苏集镇土地庙村农民张玉莲的丈夫久病缠身，欠下了2.5万多元的债务，儿子因交不起学费面临辍学。镇干部王学忠就是在这个时候走进了张玉莲家，他先送给张玉莲300元钱，并出面与学校联系，为她儿子减免了学费；去年4月王学忠又花400多元钱，帮助她家买了一头老母猪，前段时间产下8只活蹦乱跳的猪崽；同时又帮她从信用社贷了400元无息贷款，买了4只羊；近期又帮她联系到当地一家食品公司打工，每月收入七八百块钱，从而解决了她的生活问题。
群众盼望和需要的，就是党委、政府努力去做的。菏泽市还相继启动了“万户安居”、“万名老人入住敬老院”、“万名特困学生救助”、“医疗救助进万家”等项民心工程。2003年秋，该市对农村危房户等进行普查，通过多方筹资，分批实施，帮助困难群众新建房屋67872万间，使3万多个农村特困户实现安居乐业。同时，集中力量开展敬老院建设，现已改建、新建房屋7000余间，新增集中供养对象1万人，集中供养达到了60%以上。在全市广泛开展“为特困学生献爱心”活动，累计投资2770万元，救助特困大学生11840人、中小学生28000余人。实施“医疗救助进万家”工程，建立完善了城乡贫困群体医疗救助长效机制。2004年以来，全市共支出医疗救助资金825.6万元，救助困难群众2.4万人次，有16万人在定点医院享受了医疗减免政策。
六大产业培植红红火火
在加快发展中，菏泽市委、市政府把着力培植能源、化工、林木、食品、纺织、机械加工六大产业，扶持60户重点骨干企业，建设粮棉油和农副产品基地、能源和化工基地、区域性商贸和物流基地作为重中之重。
全力以赴调整结构。紧紧围绕建设“三大基地”，下大力培植能源、化工、林产品、食品、纺织、机械等六大支柱产业，扶持60户重点骨干企业加快发展，下决心开发培育一批名牌产品，促进了工业经济快速发展。2006年，六大产业工业企业完成增加值、销售收入、利税都占到规模以上工业企业的80%以上，已成为全市整个工业体系的栋梁。目前，巨野煤田建设进展顺利，五对矿井相继开工建设。新论证的七个大型电源项目总装机1326万千瓦；原油年加工能力达到400万吨；睿鹰、方明、步长等一批大型医药化工企业迅速崛起；木材年加工能力达到600万方，桐木和条柳编出口分别占全国总量的85%和50%；纺纱能力达到300多万纱锭；规模以上食品加工企业发展到130多家，芦笋、羊肉出口量均占全国的三分之一。山东达驰中小型变压器和广源铜带产品产销量居国内第一，“达驰牌”变压器荣获中国名牌称号。
千方百计增加投入。菏泽市进一步完善了招商引资考核奖惩体系和调度办法，开展了多形式、全方位、宽领域的招商引资活动。努力打造招商载体，累计完成园区基础设施建设投资34亿多元，改革了开发区领导体制，9县区工业园区均被批准为省级工业园区。2004年以来全市完成固定资产投资累计超过1000亿元，规模以上工业企业发展到1043家、新增加733家。
同时，大力发展特色板块经济。各个县区立足本地实际，坚持以市场为导向，以效益为中心，以产品为龙头，以农民为主体，分别确立了两至三个特色支柱产业，着力建设一大批中小民营企业，培育一批骨干龙头企业，开发一批拳头名牌产品，建设几个专业批发市场，打造具有比较优势和市场竞争力的特色板块经济，培植县域经济特色。目前，郓城的纺织、搪瓷和肉类加工，东明的石油化工，牡丹区的医药加工，曹县的木材和食品加工等特色板块经济已初具规模，都已成为县域经济发展的重要支撑。
“十一五”规划描绘美好明天
面对新形势，菏泽市委、市政府头脑清醒，未雨绸缪，确立了“十一五”期间新的发展目标，继续坚持以科学发展观统领经济社会发展全局按照省委、省政府实施“突破菏泽”战略的总体要求以改革开放、科技进步为动力以经济结构调整、转变增长方式为主线以提高人民生活水平为根本出发点加快工业化、城市化、农业现代化进程促进经济又好又快发展努力构建社会主义和谐社会。国民经济和社会发展的主要目标是经济发展速度明显加快经济综合实力明显增强经济运行质量明显提高生产总值增幅高于全省平均增长幅度固定资产投资增幅高于全省平均增长幅度农民人均纯收入增幅高于全省平均增长幅度城市规划建设管理上一个新台阶经济社会发展提高到一个新水平。到2010年地区生产总值过千亿元，财政收入过百亿元。春潮滚滚，势不可挡。一个经济繁荣、生态优良、社会文明和谐、人民安居乐业的，具有竞争活力与发展潜力的鲁苏豫皖接壤地区区域性中心城市——菏泽，将展现在世人面前。（本报记者苗兴林 通讯员 刘建威 祖士常 陈新振 李佳怡报道）（中共菏泽市委宣传部对此稿也有贡献）
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