依法治市推动欠发达地区经济社会发展

　　温家宝同志在全国十届人大五次会议上所作的政府工作报告中提出，发展民主、健全法制，是社会主义制度的内在要求。就一个地区而言，依法治市是发展民主、健全法制的主要途径。依法治市目的是为了发展，依法治市的成效也要通过发展的具体实践来检验。

绥化市作为欠发达的农业地区，需要克服的矛盾和困难比较突出，其紧迫的发展形势和繁重的发展任务都要求我们必须加大依法治市力度，推动全市经济社会又好又快发展。

　　一、坚持依法决策，确保经济社会发展的重大决策和部署全面落实。

　　把依法决策作为依法治市的重要一环，力求使每一项重要决策都具备充分的法理基础，以防止悖法决策。一是改革和完善决策机制。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。完善制定重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。二是推进决策实施。围绕全面建设小康社会目标，结合本地的自然条件、资源分布、生态环境、科技进步程度以及区域经济特点，提出本地可持续发展的战略措施和长远规划。适应入世需要，加强对农业、工业、服务贸易业以及环保、电信、知识产权、劳动就业和社会保障等方面的专题研究，在WTO框架下加快与国际接轨步伐。三是改进工作推进的方式方法。运用法律和政策杠杆调控经济行为，促进经济发展；通过下达国民经济和社会发展年度计划来指导工作。建立几大班子领导抓落实责任制，实行市级领导整体推进工作制度；实行目标管理，分解落实责任，实行专题推进，分步骤进行督促检查。进一步创新考核机制，完善对县（市）区、市直部门的全方位测评体系，依法解决存在的突出问题，不断推进工作落实。

　　二、发挥法制的引导推动作用，确保实现落后基础上的跨越发展。

　　充分发挥法制对经济的引导推动作用，把经济建设纳入法制化轨道。农村经济方面，运用法律规范利益联结机制，推动农业产业化经营；构建规范的农业资本市场体系；搞好农村剩余劳动力转移的市场化运作和法律服务；按照科学规划、合理布局的原则，搞好小城镇建设；积极落实好各项农村政策。城市经济方面，抓住国家老工业基地调整和改造的机遇，搞好相关政策的落实与对接，加快推进项目建设；完善和落实民营经济发展的优惠政策，通过引导和服务提升民营经济在市域经济中的主体地位；加快发展法律服务、会计服务、信息、咨询等新兴产业；积极培育和规范土地、资金、劳动力、技术、信息等要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系；着眼于哈尔滨都市圈副中心城市建设，运用市场机制建设和经营城市；加强市场管理，规范流通秩序，保护好生产者和消费者的合法权益。生态建设上，遵循生态规律和经济规律，运用法律手段，正确处理好速度、结构、质量和效益的关系，推动人口、资源和环境的协调发展。

　　三、严格依法行政，确保改善经济发展环境工作纳入法制化管理轨道。

　　把改善经济发展环境工作纳入法制化管理轨道。从规范行政行为入手，建立健全长效机制，进一步清理整顿规范性文件，减少审批项目，全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉反馈制、失职追究制、否定报备制、行政执法公示制、项目申报无偿代办制。从提高办事效率入手，搞好“政务超市”建设，建立行政审批中心，实行一站式办公、一次性审批、一次性办结、一条龙服务；推行国库收付制度改革，建立财政收付中心，增强宏观调控能力；实行政府采购制，增强政务工作的规范化和透明度。从加强社会信用体系建设入手，创建诚实守信的信用环境。以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，积极探索建立信用监督和失信惩戒制度，不断健全完善社会信用规范管理体系。加大执法检查和依法整治力度，杜绝“三乱”现象，进一步规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、哄抬物价、偷税漏税、逃废债务、欺行霸市等不法行为。

　　四、强化民主法制建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

　　一是加强社会法制宣传教育，提高全民法律素质。以“五五”普法为契机，深入开展普法宣传教育活动，在全社会倡导学法、知法、守法的良好风气，形成严格执法、依法办事的良好氛围。二是进一步落实基层民主权利。在完善村民委员会、社区居委会和职工代表大会的同时，积极创新民主形式，不断拓展政务公开、厂务公开和村务公开的深度和广度，广泛实行社会公示、社会听证、民主决议和群众质询制度，着力落实好人民群众对公共事务和公益事业的参与权和管理权，对基层干部的选举权和监督权，尤其是要探索税费改革和撤乡并村后村民自治的有效办法，加快基层民主制度化、规范化进程。三是依法维护社会和谐稳定。要加大依法治访力度，增强依法解决群众上访问题的能力。对上访群众提出的意见和要求，严格按照法律、法规、政策的规定给予解答，努力提高信访工作质量。深入开展打黑除恶整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。要切实加强治安防范工作，推进社会治安综合治理各项措施的落实。积极推进政法工作改革，促进严格执法，公正司法，全面加强执法队伍建设，不断提高执法水平。全面贯彻落实《安全生产法》，将安全生产纳入法制化管理。

　　五、提高依法执政能力，确保法律法规对权力运行的有效监督。

　　一是加强对领导干部的法制教育，做到领导干部带头学法，严格守法，提高依法行政的自觉性和主动性，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，杜绝有令不行、有禁不止的行为。二是推进创业型领导班子建设。建立完善实绩考评机制，形成以实绩看优劣、论高低、定奖惩的正确导向；建立完善领导班子选人机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人，把德才兼备的领导干部选到班子中来；建立完善落实机制，坚持大事大抓、实事实干的原则，实行分层督办、分段督办、分项督办、分类督办相结合的办法，切实提高领导干部抓落实的能力。三是加大依法治腐力度。认真执行廉洁从政准则和廉洁自律的各项规定，严格规范领导干部的从政行为；加大对违纪违法案件的查处力度。加大对领导干部教育、管理和监督力度，重点加强对主要领导干部的监督及人财物管理使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。发挥党的纪律检查机关、司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督作用。实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。发挥舆论作用，加大社会监督力度。（作者为绥化市委书记）（黑龙江日报）