世行行长沃尔福威茨遭遇女友门 面临下台压力

　　“女友门”惹恼世行董事会

　　——世行行长沃尔福威茨面临下台巨大压力

　　本报首席记者 朱幸福

　　引言

　　美国媒体在描述世界银行行长保尔·沃尔福威茨目前的处境时，画龙点睛地援引了一句英国谚语：“种下一恶必将遭到十倍的恶报”。

　　导致这场风波的导火线是他假公济私为其女友的工作调动修改世行规则，为她升官发财大开绿灯，从而引起世行董事会和雇员协会的抗议和不满，公开要求他辞职的呼声高涨。分析家认为，在这场风波的背后，其实也反映出欧盟和发展中国家同沃尔福威茨所代表的美国外交利益发生的严重冲突。

　　强行上任欧盟不满

　　世界银行总部设在美国首都华盛顿，现有7000多名工作人员，其领导机构是董事会，由24名执行董事组成，其中8名执行董事单独代表美国、日本、中国、俄罗斯、英国、法国、德国和沙特，其他执行董事代表一个地区或一些国家。根据惯例，世行行长的职务始终由美国人担任，由美国总统提名并获世行董事会的批准。随着时间的推移，欧盟目前对世行贷款机构的捐助基金上升到60%，而美国和日本加起来也只占26%。因此，欧盟等国对美国人垄断行长一职的惯例越来越不满。

　　更让世行生气的是，2005年布什总统不顾世行董事会的反对，提名不受人欢迎的国防部常务副部长沃尔福威茨出任世行行长，年薪40万美元（同美国总统一样）。

　　沃尔福威茨是美国入侵伊拉克的首席设计师，也是美国新保守派（鹰派）的理论家。欧盟本来在伊拉克战争问题上就同美国闹翻脸，布什任命沃尔福威茨为行长，这等于在欧盟伤口上撒一把盐，自然遭到欧盟和其他许多国家的反对。世行管理层和董事会为此花了很大功夫做工作，最后才平息了人们的造反。

　　黑箱操作天怒人怨

　　搞学术和理论研究也许是沃尔福威茨的拿手好戏，但负责行政领导和管理却不是他的强项。他是在2005年6月拖着沉甸甸的政治行李箱走马上任的，负担很重。在行事风格方面，沃尔福威茨把布什政府做事鬼鬼祟祟的做法搬到了世行，他喜欢黑箱操作，不听世行职业专家的意见和建议，办事主要依靠两名从白宫和五角大楼带过去的高级助手。他还吹嘘说，他加强了世行公共尊严处的职权，旨在监督和惩处接受贿赂的雇员。此外，他还简化了世行传统的豪华年度圣诞晚会。这些做法在世行弄得天怒人怨，没有人说他好话。

　　沃尔福威茨主张对最不发达国家的援助和“反对腐败”联系起来，并作为世行工作的优先重点来抓。他未经董事会讨论就擅自决定中止对一些国家的援助计划，包括印度、乍得和肯尼亚。反对腐败没有错，提高穷国的治理能力也没有错，问题是如果把这些东西作为提供援助的先决条件写进世行的条款，这将使事情复杂化并使世界上最穷的国家得不到世行的援助。

　　此外，世行职业官员反对外来政治干涉，喜欢以自己的方式管理世行，认为反腐不应成为帮助世上最贫困国家的优先条件，当务之急是帮助这些国家脱贫和发展社会经济基础设施。

　　但是，沃尔福威茨在决定贷款项目时说一套做一套，始终把美国的外交利益放在首位。最明显的例子是，阿富汗和伊拉克政府也是相当腐败的，但由于这些国家的政府是美国的盟友，沃尔福威茨在批准援助项目时对它们采取高抬贵手的宽容政策。同时，沃尔福威茨打压其他一些同美国唱对台戏的国家。世行本来援助乌兹别克斯坦一个大型项目，由于这个国家在2005年驱赶美军并中止美军用飞机使用过境和着陆权后，沃尔福威茨马上中止这一项目，并把大量援助款项转移到其他支持美国反恐战争的国家。

　　实质反映欧美冲突

　　目前要求沃尔福威茨下台的不仅有世行雇员协会，而且还包括欧盟国家，其中以法国的立场最坚决，就是要沃尔福威茨辞职，否则将减少对世行贷款机构的捐款。除伊拉克战争因素外，欧盟反对沃尔福威茨的另一个原因是，他在其女友升官发财问题上一开始还不认错，推说此事经过董事会批准，而董事会说从来没有批准过。英国也对沃尔福威茨的领导能力和信誉表示严重关切，要求世行当局详细公开事情的来龙去脉。一些上次未能阻止沃尔福威茨上台的国家，现在更是对他落井下石。

　　此间媒体认为，要求沃尔福威茨下台，其实也是欧盟和其他国家在国际组织跟美国进行秋后算帐的表现。美国前副国务卿博尔顿是批判联合国的急先锋，2005年布什强行提名他当美国驻联合国代表时，遭到世界许多国家的反对。共和党在去年底的中期选举中失败后，时辰已到的博尔顿只得灰头土脸离开联合国，其他国家对此求之不得。美国还试图把国际原子能机构主席、埃及人巴拉迪赶走，因为对方在美国入侵伊拉克前夕宣布萨达姆没有发展核武器的计划。事实证明巴拉迪是正确的，不久他获得了诺贝尔和平奖。

　　欧盟和其他国家对沃尔福威茨执行的政策以及行事风格的不满由来已久，这次借沃尔福威茨为其女友谋私利一事总爆发。愤怒的爆发时机也令沃尔福威茨非常尴尬。在12日被美国报纸正式捅出来时，正值世界各国中央银行行长和财政部长来世行总部出席年会，这给此次年会蒙上了一层阴影，争取30亿美元无息贷款的目标能否实现，现在还是个大问题。出于形势所迫，沃尔福威茨12日向大家赔礼道歉并表示愿意接受任何弥补措施，并希望得到世行董事会的谅解和支持。但是，沃尔福威茨的支持者寥寥无几，许多董事现在抱着等着瞧的态度。

　　不会辞职但失实权

　　尽管白宫发言人表示沃尔福威茨继续得到布什总统的信任，但世行官员认为，沃尔福威茨连自己的屋子都打扫不干净，今后怎么告诉其他国家政府如何提高执政能力和保持廉洁？自2003年入侵伊拉克以来，布什政府在世行、联合国和国际原子能机构同世界各国关系紧张。现在已经进入一个关键阶段，布什现在需要世界的程度大大超过世界需要布什。世行官员认为，布什最后很难为沃尔福威茨保驾护航。

　　按照布什的倔强个性，他是不会轻易妥协让步的。但当世行上下几乎全体揭竿而起造反时，布什一意孤行支持人缘和口碑不好的沃尔福威茨，这对美国的外交政策和利益是有害无利的。事态究竟如何发展？沃尔福威茨会不会因为女友以权谋私而下台？现在还不得而知。但是一名熟悉世行的官员对本报记者透露，要是沃尔福威茨最终选择不辞职，董事会可能在未来两年把行长的权力架空，让其他官员来执行世界银行的政策。这可能是各方最终的妥协选择。如是这样，沃尔福威茨今后在世行不再风光。

　　（来源：文汇报 本报华盛顿4月15日专电）