就近入学成凭钱入学? 江城改制校走到历史尽头

　　10年前，武汉市一批公办初中以“民办公助”、“公办民助”等形式，开始了“改制”之旅。

　　10年后的今天，该市教育部门作出了“先关门，后清理”的决定，计划用三年时间解决改制校问题，目前已有一所改制小学和一所改制初中退回到公办阵营。

　　许多关注教育问题的人士认为：改制学校走到历史尽头，是教育部门对公众呼声的合理回应，是教育公平的必然选择和结果！

　　公办学校匆匆“改制”留隐患

　　“普九”达标验收期的1997年，武汉市民对优质教育资源的需求十分迫切，“择校热”成为困扰该市义务教育的突出问题。

　　为扩大优质教育资源，当年，武汉市对部分省级示范中学的高、初中部进行分离，分离后的优质初中与部分薄弱初中合并，以“民办公助”、“公办民助”等形式吸纳民间资本，创办改制校。楚才实验、第十四初中、第六初中、第一初中、十一学校、武汉中学(初中部)6所学校，成为首批试点学校。

　　改制后，这些学校不再接收对口入学学生，而是通过测试，按成绩高低录取。被录取的学生向学校交纳“择校费”，最高达2.7万元/年。

　　据了解，改制校收取的高额学费一般按541的比例分成，50%留给本校改善办学条件，40%交区教育局，10%上缴武汉市教育局，用于治理其他薄弱学校。

　　在金钱的驱使下，一些公办重点初中、小学纷纷改制，设立分校，实行“一校两制”，本部接收就近入学的学生，分校则收取高额的择校费。为招收更多择校生，改制校拼命压缩就近入学学生规模。于是，有家长称学校改制是“就近入学变为凭钱入学”。

　　公办资源民校收费引发不公争议

　　很多改制校都没有民间资本的注入，也未按国家规定做到“四独立”，大多是“一套班子、两块牌子”。

　　凭借有利的收费和招生政策，他们抢走了许多普通中小学的优秀生源，导致一些普通公办学校越办越差，校际间“贫富差距”越拉越大。一普通学校去年秋季的报名单显示，按照对口入学，该校预计招400余人，可最后只来了140余名新生。该校负责人介绍，“没来的，基本上都进了改制校。”

　　改制初中大举扩招，在原校舍上加层，租用教室，吞并周边学校。学校之间在校园建设、教学设备、教职工收入方面的巨大反差，让普通学校教师难以安心，优秀教师流失。“几所改制校每年招收的新生，占全区入学新生的7成以上。”一所“薄弱”中学校长告诉记者，近5年来，该校已先后有30余名骨干教师流向改制初中。

　　与此同时，一些贫困家庭因无力支付高额择校费，放弃择校。也有部分困难家庭，举债供孩子培优、择校。

　　对此，有专家一语道破：改制学校利用国家培养的师资和长期积累的教育资源，让学生家长掏钱买他们本来不应该买的单，让义务教育大打折扣。同时，这种可以通过“权”和“钱”获取的入学资格，将贫困家庭子女排除在高质量教育机会之外。

　　与改制校享受的优厚待遇相比，真正的民办学校则处于不平等的竞争环境，许多民办学校因招不到学生，出现财政困难，纷纷倒闭。

　　争夺“入场券”助长补课风培优风

　　谢雨(化名)今年准备报考武昌一所改制初中，从小学四年级起，她每个周末都要上培优班，平时每晚都做培优作业。“孩子这么累，我们也心疼！”谢雨的母亲说，“但进了改制校，考重点高中、名牌大学的把握更大。”

　　2002年前，改制校通过考试选拔择校生。为了一张改制校的“入场券”，补课风、培优风盛行江城。

　　为减轻学生负担，2002年武汉市教育部门宣布，改制校招生取消文化课笔试。如果学生报名数大于计划数，则采用电脑派位的方式确定择校学生。

　　这一录取方式看似公平，但在实施过程中却走了样。

　　通过电脑派位，招收的学生学业成绩参差不齐，会影响改制校的生源质量，进而影响学校升入重点高中的比例。为将优质生源揽入怀中，部分改制初中提前暗中组织考试，选拔新生；一些学校与社会培训机构联手，将奥赛尖子生录取到学校。少数改制校、“校中校”更是采取减少摇号生人数、扩大自主招生比例的办法，招揽培优、竞赛的尖子生。这无疑加剧了培优风、补课风的盛行。

　　此外，改制校引发的“择校热”还成为诱发腐败的因素。由于报名择校的人数远高出招生人数，很多家长积极奔走，找关系，写条子，无形中滋生了腐败。

　　“改制校”叫停，三年内淡出江城

　　2004年，武汉中学前副校长、全国人大代表邵树人公开呼吁停办改制校：“改制校必须叫停，以倡导公平的教育环境。”他认为，改制校泛滥带来种种弊端；义务教育追求公平性、均衡性，而不是谋利的手段。

　　这一提议得到不少老师、家长的支持，当年武汉市停止审批新的改制校。

　　此后，每年武汉市的“两会”中，取消义务教育阶段“改制校”问题，都成为代表、委员热议的话题。

　　去年，武汉市提出先关门、后清理，用三年时间解决改制校问题。规模较小的“改制校”、“改制班”，尽可能转为“公办性质”；对其他“改制校”，控制招生规模。

　　同时，该市制定计划，让部分改制校“向前走”，实现“五独立”(独立法人、独立校舍、独立财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书)，将部分改制校转为真正的民办学校。不具备相关条件和不愿采用民营机制办学的改制校则“往回转”，即在一定期限内，转回到公办学校，承担义务教育责任。

　　一年来，“向前走”没有太大进展，“往回转”开始破题：两所改制学校退回到公办体制中。

　　在不久前召开的武汉市2007年中考计划会上，教育部门负责人表示，今年该市将有至少1/3的改制学校退回到公办学校体制或停办。退回来的所有小学和部分中学，今秋开学时按就近入学原则招生。

　　实现了“五独立”和暂不能转制的改制校，按区统计招生总量要比去年减少，不得超过该区招生总数的4%。根据教育部门安排，不久以后，改制校将退出历史舞台！(江卉潘燕）（来源：荆楚网-湖北日报）