机关、事业单位人员是受编制严格控制的,超编是一种严重的违规违纪行为,要受到严肃追究。所以,人们对于超编一般都比较警觉敏感,尽管现时社会中超编现象并不少见。
对于超编的危害,可以列举一大堆,人们都耳熟能详,在此已无须赘述。
空编的显性危害,是影响工作。广东省人大领导在茂名市调研社保基金管理情况时发现,茂名市下辖各县(市)劳动监察机构,竟然没有配一个在编人员,致使当地劳动监察工作受到严重影响,社保费征缴不力,社保基金赤字严重(见4月6日《广州日报》)。现实的情况是,既然机构设置了,一般都不会空着,你正道不给配人,我就拉“散兵游勇”“滥竽充数”。“散兵游勇”在性质、观念、素质等方面毕竟与正式在编人员存在差距,其工作效果自然不可能好,且往往容易出问题,尤其在涉及行政执法方面,这些“临时顶岗者”可都是没有执法权的。
空编的隐性危害,是滋生腐败。依法设置的行政机关、事业单位,都有工作职责,有关部门应当及时按照编制给予配备人员,以利于开展工作。问题是,有的机构的空编长期空着,或者有“帅”无“兵”,这就逼着他们在社会上“私招乱雇”。反之,这也成了他们“私招乱雇”的“理由”——“巧媳妇难为无米之炊”,没有人怎么开展工作?于是,腐败也就有了滋生的空间。日前笔者在某县级市采访发现,该市一个行政局,核定编制16人,到编的公务员除了4名领导,仅有2个“兵”,长期缺编10人。于是他们就把“七姑八姨”、上司的亲朋、舍得送大礼的人拉进来,以至拉进“乌合之众”30多人。据说凡进得这家“衙门”当“临官”的,没有不给“一把手”送“红包”的,少则数千,多则上万。这样一来,不仅损毁了政府机关的声誉形象,同时养肥了“隐形的贪官”。
私招乱雇,财政不拨款,工资怎么办?有“小金库”!这些行政部门的“小金库”自有五花八门的乱收费支撑着,取之不尽,用之不竭。这样就形成了一个可恶的怪圈:“空编——私招乱雇——乱收费”。行政乱收费在“合法”借口的掩饰下,愈演愈烈。
对于一些机构空编、缺员的问题,难道编制、组织、人事部门不清楚?不是不清楚,多是“明知故犯”。笔者咨询他们时,被告知一条“无法服人”的“冠冕堂皇”的“理由”:整体(当地)超编了,少数单位空编缺员也只好搁着。有的空编缺员,而整体却超编,说明有的机构超编进人,应该整治超编的才是;纵容超编的,“制约”空编的,显然没有道理。其实,还有一条不可泄露的“天机”——在这些部门的头头脑脑中不乏占了空编缺员便宜的“利益者”,在上述那个局私招乱雇的30多人中,就有组织部和编办领导的亲戚。机构空编,误国害民,滋生腐败,有关部门应当高度警惕,并及时采取有效措施解决。
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