浙江：98.4%乡镇街道建综治中心 群众烦心事在这里都能寻个理

　　群众烦心事在这里都能寻个理平安建设·亮点

　　本报讯 记者余东明李建平“年前老板拖欠了45万元的工资，要不是综治工作中心出面，我们这83名来自全国各地的外来务工者可能连家也回不了。所以，年一过我们就又回到这里打工。

因为这里有综治中心给我们撑腰，觉得安心。”近日，在浙江省嘉兴市嘉善县姚庄镇综治中心，来自安徽的打工者洪卫生告诉记者。

　　每年年底，该镇综治中心都要对全镇企业的薪金发放情况进行排查，一旦发现有小老板拖欠工人工资，中心就会立刻启动应急预案。

　　记者在嘉善县姚庄镇、王店镇等地看到，乡镇综治中心目前已经成为当地老百姓和外来务工人员的家。在综治中心，大量的矛盾纠纷可以得到有效化解，其它诸如办理暂住证、获得免费法律咨询、治安信息、找工作等一系列免费服务也一应俱全。

　　这里更是信息的收集和发送中心。哪户人家有什么难处，哪个出租屋走了一个人，哪里又多了一个人，这些信息随时从村、社区和企业的综治工作站收集汇总到这里，同时又从这里发送到多个部门，为这些部门的决策、执法提供参考。

　　据了解，早在2002年9月，嘉兴市就全面组建了司法信访联动中心，作用就是集中力量和人员调处群众矛盾纠纷，解决信访难题。

　　“司法信访联动中心可以很好地整合力量，使解决矛盾的效率加快、质量提高。”嘉兴市政法委副书记宋家聪说：“就是在这种背景下，综治中心才应运而生，而且随着近几年社会结构不断调整、经济快速发展，群众间的矛盾纠纷也发生了变化，综治中心的职能、作用、人员结构也随之不断变化和调整。”

　　正如宋家聪所说，浙江省乡镇综治工作中心建设走的就是一条发展、创新、充实的道路。

　　目前，该中心的职能已由早年单一的调解矛盾发展到今天集调解、联防、社会服务、信息收集为一体的大综治职能体系，使原先较为单一的部门发展到今天集综治、公安、司法、信访、劳动等多个管理服务于一体的大综治整合模式，在网络建设上，综治工作的机构从乡镇一直延伸到村、社区、企业等最基层的地方。

　　截至目前，浙江省98.4%的乡镇(街道)建成了综治工作中心，92.4%的社区、72.1%的村居、72.3%的规模企业建立了综治工作室(站)。正是有了这一条最基层的坚固平安防线，该省2006年信访总量、群体性事件和刑事案件同比分别下降了12%、30.1%和2.36%。

　　筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线

　　浙江省委副书记政法委书记 夏宝龙平安建设·解读

　　近年来，浙江省在经济社会迅速发展的同时，也更早地遇到了一些影响社会和谐稳定的矛盾、问题。面对这种新情况、新问题，基层特别是在乡镇(街道)一级管理体制机制还存在一些不相适应的地方，既有职责不清、管理缺位的问题，也有各自为战、合力不足的问题。为此，我们按照建设“平安浙江”的要求，充分运用“枫桥经验”的基本精神，把基层综治、信访、公安、司法、人民调解等部门(组织)的力量有效整合起来，建立了乡镇(街道)综治工作中心，从而使基层维护稳定的力量由“五个指头”捏成了“一个拳头”，使解决稳定问题的方式从“单科门诊”变为“专家会诊”，使维护稳定工作从“单兵种作战”发展到“集团军作战”。我们坚持“重在发挥部门职能作用、重在形成中心整体效能”的原则，明确了综治工作中心各组成单位的职责任务，实行集中办公、工作例会、首问责任制等制度，建立健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创“五联”机制，形成了集综合治理、维护稳定、平安建设为一体的工作平台。同时，大力推动工作重心下移，通过在村居、社区、规模民营企业建立综治工作室(站)，将综治工作网络和机制逐步向基层单位延伸，在基层第一线构筑了坚固的平安防线，扩大了基层平安建设的覆盖面。