死人与活人争地盘　桂林出重拳向乱埋散葬宣战

　　编者按：乱埋散葬就是我市长期以来形成的的老大难问题，对我市的旅游环境、生态环境、文物保护等都造成了极为不利的影响。今年市民政局对城区43处乱埋散葬相对集中的坟场的一份调查数据表明，乱埋散葬占地1.03万亩，坟墓近6万座。

　　本报记者陈张尽管火葬在市区已经普及，但是，仍有部分丧者家属违法偷葬或是将骨灰土葬在合法公墓外。导致死人与活人争地盘的现象愈演愈烈，特别是在尧山、靖江王陵一带，沿公路两旁密集的墓葬群更是密密麻麻，“蔚为壮观”。记者从市民政局了解到，全市相对独立的坟场（点）共有43处之多，遍布城区东南西北。市东郊景区的尧山脚下一带仅坟墓数近3万座，特别是在景区和文物保护区尧山、芦笛公园后山、长海机器厂后山等地，坟墓呈迅猛蔓延之势。乱埋散葬导致死人与活人争地盘。据民政局相关人士介绍，建造一座坟普遍占地15至20平方米（正规公墓为每座1平方米），少数达到五六十平方米，个别的甚至达到100多平方米。同时，加上没有建设规划，杂乱无章，建设松散。据估算，乱埋散葬用地是正规公墓用地的10倍以上。每年桂林市区正常死亡人数为3000人，加上非正常死亡和周边农村死亡人数又有1000多人，估计市区年死亡人数超过4000人，若按乱埋散葬处理，每年死人占用土地超过100亩。市民政局相关人士分析认为，乱埋散葬造成的危害是严重的，首先扰乱了正常的殡葬市场秩序。据记者调查。大多数坟场（点）都存在非法出售墓地的现象，每块墓葬地售价一般为2000至5000元不等。部分农民私自将集体土地作为墓地出售给市民后，除了将建墓收入的小部分上交给村队集体组织外，基本上属于无偿取得土地，也不需向国家交纳任何税费。所以，相对正规公墓，他们可以以极低的价格出售墓地。据估算，每年乱埋散葬的数量超过1000座，几乎与正规公墓销售量平分秋色。其次，容易引起权益纠纷，影响社会稳定。由于乱埋散葬属于个体非法行为，所有过程是在极不规范的情况下进行的，因而极易引发矛盾和纠纷。当矛盾和纠纷出现时，当事双方难以通过正规的法律程序解决，导致小事闹成大矛盾，甚至酿成群体械斗事件。在后续管理中，墓主与村民的纠纷冲突也时有发生。2003年，挂子山村与毛家村的群体械斗事件即由葬坟所引起。再次是造成城市交通秩序管理混乱。由于没有规划，没有配套设施建设，一些老坟场随着数量的不断增多，在清明节扫墓高峰往往出现交通堵塞的情况，甚至因秩序混乱引发事故。此外，乱埋散葬也给附近乡镇的经济发展带来了不良影响。朝阳乡新建村委主任王天生说，挂子山、毛家、冷水塘几个自然村是墓群集中的地区，又是城郊结合部，优越的地理环境是发展企业的好地方，然而，近年来，几乎所有企业主到村考察后，都被村头密集的墓葬群所困扰，企业主考察过后就没有下文，十多年来，这几个村子还没有一家像样的企业落户。

　　今年4月市政府出台的《治理市区乱埋散葬的通告》指出，治理分自行清理和强制执行两个阶段，自行清理阶段6月30日止；此后为强制执行阶段，2008年底以前，要达到根治乱埋散葬的目的。

　　出重拳 向乱埋散葬宣战

　　乱埋散葬在城郊结合部已到了非治理不可的地步。据了解，在治理乱埋散葬这一工作中，市民政局于去年初就治理乱埋散葬开展了一系列的摸底排查，市政府于去年6月以“市政200635号”正式出台《治理市区乱埋散葬的意见》；同年9月，又以“市政办2006108号”正式出台《治理市区乱埋散葬工作方案》；今年4月，以副市长粟增林为组长的“治理乱埋散葬工作领导小组”正式成立，并在《桂林日报》这一主要媒体发布《桂林市政府关于治理市区乱埋散葬的通告》，表明了市政府治理乱埋散葬的决心。一场治理乱埋散葬的“大战”正在桂林打响。

　　五因素 促生乱埋散葬现象

　　乱埋散葬的出现并非一朝一夕的事，市民政局副局长李荣分析认为，造成乱埋散葬升温，一是对历史形成的老坟场缺乏有效管理。历史遗留下来的老坟场主要有四大片：东郊挂子山、城南二塘对门岭、城西牯牛山和城北铜鼓岭。这些老坟场形成有数十年甚至上百年时间，在市民心中已经“合法化、合理化”。同时，长期以来因缺乏正确的引导和管理，导致老坟场附近的坟墓越葬越多，一个区域葬满后，就向周边蔓延扩展。二是近郊农民把变相转让葬坟土地作为生财之道。由于城郊农村经济相对落后，长期以来，一些村民就以承接建坟作为谋生或致富手段。他们长年守候在一些坟场路口，用各种手段招揽生意（包坟、建坟），甚至一些村队组织也暗中参与其中，通过农民建坟队非法出租、转让、出卖集体土地给葬坟者，从中收取一定比例的所谓承包费或管理费，从而诱发和助长了乱埋散葬现象。三是市民受传统观念的影响深。由于“入土为安，择地而葬”的传统习俗和迷信风水的思想观念影响，一些市民为了把祖坟葬入风水宝地，不惜在旅游景点上辟地为坟或毁林建坟。靖江王陵或一些名人建坟的区域里，往往被认为是“风水宝地”，许多人都想去“沾光”。于是把坟建到王陵封土上，形成坟上坟的“奇观”。此外，章亚若、李秀文、马君武等名人墓的周围葬坟也愈演愈烈，新的墓群很快就会形成。四是缺乏治理乱埋散葬的地方规章。尽管国家和自治区分别颁布了《国务院殡葬管理条例》和《广西区殡葬管理条例》，但是这些条例只有一些原则性的规定，不便实际操作。桂林地市合并以后，没有出台殡葬管理规章，致使殡葬管理的地方规章滞后，乱埋散葬乘势蔓延和发展。五是殡葬执法机制不全，力度不够。乱埋散葬问题，既是一个破除人们陈旧观念的意识形态问题，又是一个城市管理的综合性社会问题。既需要营造舆论氛围，又需要城区政府和土地、林业、城管、文物等多个职能部门形成合力。但是，目前市区的殡葬管理与执法，只由民政一家承担，尚未形成城区各级政府与市直相关部门齐抓共管的机制。

　　出重拳 彻底根治乱埋散葬

　　《治理市区乱埋散葬的通告》指出，治理分自行清理和强制执行两个阶段，自行清理阶段6月30日止；此后为强制执行阶段，2008年底以前，要达到根治乱埋散葬的目的。此前，为了摸清乱埋散葬的情况，为市政府制订治理乱埋散葬提供依据，市民政局从去年底开始组织人员重点对城区43外乱埋散葬相对集中的坟场进行细查，得知乱埋散葬占地1.03万亩，坟墓近6万座。乱埋散葬已到了非治理不可的地步。市人民政府对此予以了高度重视，明确要求：各公园范围内的坟墓；城区通往各旅游景区（点）道路两则15米以内的坟墓；城区居民小区内的坟墓、靖江王陵遗址保护范围内和受国家法律保护的名人墓周围25米以内乱埋散葬的坟墓、政府建设用地范围的坟墓无条件地迁移到公墓园内安葬；采取就地改造办法处理历史形成的老坟场，对挂子山、对门岭、牯牛山、铜鼓岭等四大老坟场现有的坟墓暂时予以保留，但必须按一定要求进行改造，绿化美化，由民政部门会同当地政府联合组成改造管理机构，实行专项管理，允许收取一定费用，同时，出台相关管理办法，严禁葬新坟；对于在迁移范围内以外的坟墓一律就地深埋，不留坟头，由民政、林业部门统一规划，统一组织施工，确保绿化美化效果。

　　见成效 主管部门电话打爆

　　采访中，市民政局副局长李荣透露，这次治理是动真格的，若不及早加以治理乱埋散葬，桂林市区坟地每年以占地100亩的速度发展下去，几十年后，桂林城市周边将会满目尽坟墓，桂林旅游业发展和经济建设用地将面临十分尴尬的局面，这绝对不是危言耸听。《桂林市人民政府关于治理市区乱埋散葬的通告》发布后，连日来，民政局相关科室的电话被市民打爆。市民龙大姐直接致电市民政局领导，咨询这次治理是否是“雷声大雨点小”走过场的形式主义。市民政局领导重申了治理的决心。市民政局同时宣布了本次治理行动中的一些优惠措施：对那些在6月30日以前主动迁移的墓主给予每座坟墓补贴300元的经济补偿，同时对那些骸骨取出进行火化的，市殡仪馆免费予以火化；迁移坟墓进入公墓园的，按规定优惠10%；对骨灰寄存的，市殡仪馆免费寄存一年。4月12日，市民政局社会福利和社会事务科的负责人对记者说，已经有近2000名墓主致电民政局，咨询优惠政策的兑现情况，并明确表示响应政府号召，择日将坟墓迁出。该负责人说，当天，该局所属的十多个科室都被外来咨询迁坟电话打爆，他从上班至记者9时采访，已接到咨询电话20多个。至记者发稿时，已有300多墓主到公墓园订购墓地，20多名墓主开始动迁。链接：布殡葬管理处市民热线电话：2888718、2886118。民政局热线：2800575。