燃油税改革触及利益“坚冰”

　　身陷利益纠葛 燃油税难产

　　■本报记者 周雪松

　　怀胎十年，只待一朝分娩的燃油税依旧面临“生产”难题。

　　“燃油税开征方案仍在研究中。”4月13日，在某权威部门供职的知情人士向中国经济时报记者表示，燃油税开征目前仍没有时间表。

种种迹象显示，取消养路费及各种过路、过桥收费，统一征收燃油税这一触及多方利益的改革，推进进程比人们想象的艰难。

　　燃油税究竟何时开征？“一年两年不好说。”不过，来自上述部门的声音表示，“一旦条件成熟，将及时向社会公布。”

　　同日，记者致电国家税务总局，“据我所知，目前没有新的进展。”国家税务总局相关人士表示，燃油税开征时机同样“不好说”。

　　买车人期待燃油税

　　“早开征比晚开征好，因为国家可以多收税。” 刘先生是北京亚运村汽车交易市场的汽车经销商，对于未来将要面对的燃油税政策，刘表示，“我希望明年甚至一辈子不出现这一政策，油价老是5块钱才好，但国家政策该出就得出。”

　　对于燃油税，刘的心情是复杂的：燃油税的出台，将会使更多消费者倾向于选择小排量的汽车。经销中级车的刘先生自然瞄准的是中端客户。他预计燃油税开征后，燃油价格随之水涨船高，未来客户将会是“该买车的还得买。”他认为那些中高端客户，“那点钱（上涨的油价）还影响不到他们。”

　　“最关心这个问题的可能不是我，而是厂家。”刘先生说，车不好卖他就退市，或者选择卖得动的品牌，而对厂家来说，“卖不了车就麻烦了。”尽管如此，他认为国家还是应该尽早开征燃油税。“燃油税可比养路费高多了。”这样，国家财政可以增加收入。

　　王先生也认为国家应该尽快开征燃油税，而且越快越好。4月12日，王先生偕妻子宁女士出现在亚运村汽车交易市场，准备买车。

　　王和妻子都已退休，不需开车上下班，买车只为出行方便。

　　王先生一直关注燃油税，他认为今年两会期间提出的尽快开征燃油税的意见和建议比较合理。

　　“用车多的人肯定不太乐意，但我觉得用得多就该多交税，这样才公平。”宁女士认为，这一政策出台还有助于节约能源，有利于保护环境。

　　改革触及利益“坚冰”

　　用“十年磨一剑”来形容与燃油税有关的改革再恰当不过。今年两会期间，财政部部长金人庆在作《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》�熞韵录虺票ǜ妫犞型嘎叮�今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　事实上，提到燃油税，有关部门和权威人士已经多次表示将“择机”实施，但至今仍是千呼万唤未见政策浮出水面。

　　我国开征燃油税的动议由来已久，在1994年就已正式提出。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。

　　2001年1月，时任国家税务总局局长的金人庆曾透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。过了一年，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。

　　2005年1月，在国务院新闻办举行的一次新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人也曾透露，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出；此后，国务院发展研究中心的报告亦称：我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。

　　“征收养路费的队伍是一支多达30多万的大军，‘费改税’后这些人怎么办？这些人原本不是税务编制，税务系统本身也有一支庞大的队伍。”首都经贸大学财政系税收教研室主任刘颖4月13日在接受记者采访时表示，燃油税之所以再三“择机”仍难出台，最主要的问题就是就业问题。

　　1998年，时任国务院总理的朱 基在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革（即开征燃油税）是“费改税”的一个突破口（另一个突破口是农村税费改革）。有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。

　　“燃油税与增值税、物业税不同，‘两税’合并之后，现在首先应该考虑和解决燃油税问题，物业税和增值税可以往后放，但燃油税开征非常紧迫。”燃油税开征涉及面广，牵涉地方和中央各个不同部门，问题多而且复杂，刘颖认为，燃油税改革难就难在人员分流及安置。

　　金凯讯石化财经资讯市场分析员蔺轶不太赞同刘颖的看法，蔺轶表示，现阶段燃油税改革遇到的最为棘手的问题是高速公路收费问题。“现在各地都建有高速公路，有的正在建设，各地在修建高速公路方面不遗余力，除地方政府外，也有银行的支持，如果按照原设计方案取消高速公路收费改征燃油税，国家就得拿专项资金对其进行补贴，怎么补？补多少？需要研究。”

　　蔺轶表示，养路费一般比较公开透明，但高速公路地方投入多，收费也多，往往涉及地方多个部门，且收费相对不太透明，集资修建的高速公路情况更为复杂。“过去一个高速公路收费员月收入就可以达到1万多元，高速公路乱收费，收取的费用被截流和乱花掉的情况也时有发生，不允许高速公路收费后，如果没有明确的说法，燃油税的问题就解决不了。”

　　何时开征“说不好”

　　油价高企曾被认为是开征燃油税的“拦路虎”。国家税务总局局长谢旭人也曾解释，燃油税难产，一个重要因素就是油价居高不下。

　　4月12日，记者在亚运村一加油站看到，93号汽油价格已从最高时候的每升5．1元下降到了4．9元。该加油站一位工作人员说，燃油税炒得沸沸扬扬时人们还很关心油价，现在很少有人谈论。

　　4月13日，记者致电国家发改委、财政部和国家税务总局等相关部门，对于燃油税何时开征，以何种方式开征等问题，相关人士均无明确答复。

　　“我们现在能说的，应该说的，金（人庆）部长都在今年两会期间答记者问时说了。”财政部有关人士说。国家税务总局办公厅相关人士也表示，没有新的进展，在对外信息披露方面，“现在掌握的还是原来的‘口径’。”

　　谈到燃油税，上述人士使用最多的词汇是“不好说”、“说不好”，就连以往乐于接受记者采访的专家此时也大多守口如瓶，“不知道”、“不了解”、“不清楚”。