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燃油税改革触及利益“坚冰”

  身陷利益纠葛 燃油税难产

  ■本报记者 周雪松

  怀胎十年,只待一朝分娩的燃油税依旧面临“生产”难题。

  “燃油税开征方案仍在研究中。”4月13日,在某权威部门供职的知情人士向中国经济时报记者表示,燃油税开征目前仍没有时间表。

种种迹象显示,取消养路费及各种过路、过桥收费,统一征收燃油税这一触及多方利益的改革,推进进程比人们想象的艰难。

  燃油税究竟何时开征?“一年两年不好说。”不过,来自上述部门的声音表示,“一旦条件成熟,将及时向社会公布。”

  同日,记者致电国家税务总局,“据我所知,目前没有新的进展。”国家税务总局相关人士表示,燃油税开征时机同样“不好说”。

  买车人期待燃油税

  “早开征比晚开征好,因为国家可以多收税。” 刘先生是北京亚运村汽车交易市场的汽车经销商,对于未来将要面对的燃油税政策,刘表示,“我希望明年甚至一辈子不出现这一政策,油价老是5块钱才好,但国家政策该出就得出。”

  对于燃油税,刘的心情是复杂的:燃油税的出台,将会使更多消费者倾向于选择小排量的汽车。经销中级车的刘先生自然瞄准的是中端客户。他预计燃油税开征后,燃油价格随之水涨船高,未来客户将会是“该买车的还得买。”他认为那些中高端客户,“那点钱(上涨的油价)还影响不到他们。”

  “最关心这个问题的可能不是我,而是厂家。”刘先生说,车不好卖他就退市,或者选择卖得动的品牌,而对厂家来说,“卖不了车就麻烦了。”尽管如此,他认为国家还是应该尽早开征燃油税。“燃油税可比养路费高多了。”这样,国家财政可以增加收入。

  王先生也认为国家应该尽快开征燃油税,而且越快越好。4月12日,王先生偕妻子宁女士出现在亚运村汽车交易市场,准备买车。

  王和妻子都已退休,不需开车上下班,买车只为出行方便。

  王先生一直关注燃油税,他认为今年两会期间提出的尽快开征燃油税的意见和建议比较合理。

  “用车多的人肯定不太乐意,但我觉得用得多就该多交税,这样才公平。”宁女士认为,这一政策出台还有助于节约能源,有利于保护环境。

  改革触及利益“坚冰”

  用“十年磨一剑”来形容与燃油税有关的改革再恰当不过。今年两会期间,财政部部长金人庆在作《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》以下简称报告中透露,今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

  事实上,提到燃油税,有关部门和权威人士已经多次表示将“择机”实施,但至今仍是千呼万唤未见政策浮出水面。

  我国开征燃油税的动议由来已久,在1994年就已正式提出。1997年,全国人大通过《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟从1998年1月1日起实施。1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案,将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日,《公路法》修正案获得通过。

  2001年1月,时任国家税务总局局长的金人庆曾透露,燃油税出台工作已就绪,将在适当时候开征该税种。过了一年,金人庆再次称“燃油税将择机出台”。

  2005年1月,在国务院新闻办举行的一次新闻发布会上,国家税务总局局长谢旭人也曾透露,燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见,但需要在比较合适的时间推出;此后,国务院发展研究中心的报告亦称:我国已经制定征收汽车燃油税的方案,并将择机在全国公布推行。

  “征收养路费的队伍是一支多达30多万的大军,‘费改税’后这些人怎么办?这些人原本不是税务编制,税务系统本身也有一支庞大的队伍。”首都经贸大学财政系税收教研室主任刘颖4月13日在接受记者采访时表示,燃油税之所以再三“择机”仍难出台,最主要的问题就是就业问题。

  1998年,时任国务院总理的朱 基在《政府工作报告》中强调,要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实行“费改税”。城市公路收费改革(即开征燃油税)是“费改税”的一个突破口(另一个突破口是农村税费改革)。有关部门按照海南征收燃油附加费的思路,制订了燃油税初步方案。然而正要实施时,国际油价开始大幅上涨。于是,2000年左右,“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。

  “燃油税与增值税、物业税不同,‘两税’合并之后,现在首先应该考虑和解决燃油税问题,物业税和增值税可以往后放,但燃油税开征非常紧迫。”燃油税开征涉及面广,牵涉地方和中央各个不同部门,问题多而且复杂,刘颖认为,燃油税改革难就难在人员分流及安置。

  金凯讯石化财经资讯市场分析员蔺轶不太赞同刘颖的看法,蔺轶表示,现阶段燃油税改革遇到的最为棘手的问题是高速公路收费问题。“现在各地都建有高速公路,有的正在建设,各地在修建高速公路方面不遗余力,除地方政府外,也有银行的支持,如果按照原设计方案取消高速公路收费改征燃油税,国家就得拿专项资金对其进行补贴,怎么补?补多少?需要研究。”

  蔺轶表示,养路费一般比较公开透明,但高速公路地方投入多,收费也多,往往涉及地方多个部门,且收费相对不太透明,集资修建的高速公路情况更为复杂。“过去一个高速公路收费员月收入就可以达到1万多元,高速公路乱收费,收取的费用被截流和乱花掉的情况也时有发生,不允许高速公路收费后,如果没有明确的说法,燃油税的问题就解决不了。”

  何时开征“说不好”

  油价高企曾被认为是开征燃油税的“拦路虎”。国家税务总局局长谢旭人也曾解释,燃油税难产,一个重要因素就是油价居高不下。

  4月12日,记者在亚运村一加油站看到,93号汽油价格已从最高时候的每升5.1元下降到了4.9元。该加油站一位工作人员说,燃油税炒得沸沸扬扬时人们还很关心油价,现在很少有人谈论。

  4月13日,记者致电国家发改委、财政部和国家税务总局等相关部门,对于燃油税何时开征,以何种方式开征等问题,相关人士均无明确答复。

  “我们现在能说的,应该说的,金(人庆)部长都在今年两会期间答记者问时说了。”财政部有关人士说。国家税务总局办公厅相关人士也表示,没有新的进展,在对外信息披露方面,“现在掌握的还是原来的‘口径’。”

  谈到燃油税,上述人士使用最多的词汇是“不好说”、“说不好”,就连以往乐于接受记者采访的专家此时也大多守口如瓶,“不知道”、“不了解”、“不清楚”。

(责任编辑:张勇)
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