英国在安理会打“气候外交” 力求改变国际形象

　　新华网北京4月18日电（记者薛颖）在英国的推动下，联合国安理会17日首次把环境问题作为讨论内容，就能源、安全和气候变化之间的关系进行公开辩论。这标志着环境问题的政治化趋势上升到了新高度，也揭示了英国正加紧推行新的外交策略。

　　安理会成员国提出质疑

　　安理会本月轮值主席、英国外交大臣贝克特主持了这次会议。她在发言中说，国际社会需认识到气候变化所带来的安全问题，应着手共同探讨能源、安全和气候变化之间的关系。联合国秘书长潘基文也表示，能源和气候变化的问题会对国际和平与安全带来影响。他呼吁国际社会尽早就气候变化问题采取行动。英国在一份会前说明文件中指出，气候变化已成为人类面临的重大安全威胁。该文件列举了气候变化可能影响全球安全的六个方面，包括引发边界争端、移民问题、能源和其他资源短缺、社会压力和人道主义危机。文件说，将气候变化问题提交安理会讨论的目的是“提高人们对国际社会未来所面临的一系列重大安全威胁的认识”。然而，不少安理会成员国对环境和气候问题是否应由安理会讨论持不同看法。巴基斯坦、南非等国驻联合国代表认为，安理会的首要职责是维护国际和平与安全，其他与经济和社会发展有关的问题应由经社理事会和联合国大会负责，气候变化问题应该在《联合国气候变化框架公约》的有关机制下进行讨论。

　　“气候安全”成为英外交新重点

　　贝克特去年5月就任外交大臣前担任了5年环境、食品和农村事务大臣。去年10月她在一次阐述英国外交政策的讲话中说：“当布莱尔首相请我担任这一职务时，我相信，他也相信，如今成为一位可信赖的外交大臣意味着严肃地对待气候安全。”在这次讲话中，她详细阐述了把“气候安全”作为英国外交新战略重点的构想。分析人士认为，英国政府采取这种新的外交策略，一方面是出于工党想在大选中取胜的需要，另一方面也是出于英国想在国际舞台上改变外交形象、提升外交地位的需要。布莱尔的工党政府在伊拉克战争和其他一些中东问题上追随美国的外交政策导致了国内民众的极度不满。英国国内民众认为，政府的决策不仅使英国士兵命丧他乡，而且为极端势力煽动反英情绪提供了借口，破坏了英国安全，还导致了英国外交地位下降和外交形象受损。为了在国内的党派竞争中和在国际舞台上争取主动，工党急需扭转外交政策方向，在一个国内和国际公众认同的外交领域有所作为。布莱尔和贝克特等人选择了环保和气候问题。一方面，目前英国各党派都把“环保”作为获得民众支持的一个重要“斗争”领域，工党在这方面也丝毫不甘落后，努力显示其在推动全球环保方面取得的成绩。另一方面，无论在英国国内还是在其他国家，人们已对保护环境的重要性形成了共识，因此这对工党来说是一个比较安全、不容易引起争议的外交领域。此外，美国政府退出《京都议定书》、不履行温室气体减排义务的作法遭到了大多数国家和美国国内舆论的批评。因此，打“气候安全”这张牌也有利于改变英国外交“跟着美国跑”的形象。所以，贝克特自上任以来，不断利用各种机会，包括她在联合国大会发言等国际场合，大打“环保外交”牌，宣传英国新的“外交主张”，借此增强英国的声音，树立新的外交形象。环境问题政治化改变国际关系自上世纪90年代初，环境污染和气候变化对人类的威胁逐渐成为政治话题，使人们的传统安全观发生了一些改变。在过去十几年中，环境问题已成为国家间政治斗争的一个组成部分。此次英国把气候变化问题提交到联合国安理会讨论，进一步增加了环境问题的政治色彩。贝克特在一次讲话中说，气候变化已成为安全问题和国防问题，因此需要建立一个尽可能广泛的国际政治联盟，通过政治和外交手段来解决。尽管英国强调目前不寻求安理会对不履行环保义务的国家采取制裁行动，但她曾表示，英国将在联合国、八国集团和欧盟等各种层面推动建立相应的激励和惩罚机制。环境问题涉及各国的经济利益，因此随着环境问题政治化程度的加深，国家之间将围绕环境问题产生新的冲突与合作。有专家预言，如何应对气候变化将重新塑造国与国之间关系。英国正在推动国际关系出现新的变化，并力争在变化中占据有利地位。