“1美元外资”何以能够“忽悠”成功

　　西安一家民营企业（海华公司）由于资金不足，引进一家号称“资产过亿港元”的外商为股东。想不到的是，这家外商拥有的不过是一家在英属维尔京群岛注册的“1美元公司”，根本没有任何投资能力，海华公司因此负巨额债务。

　　热火朝天忙活了好几年，到头来不仅“竹篮子打水一场空”，还背负了巨额债务，这样的经历的确让人同情。然而，“凡可怜之人必有可恨之处”，在海华公司被“1美元”外资“忽悠”继而状告政府的整个过程当中，暴露出的是一连串链条式的缺陷：内企寻求合资的随意性与自我保护能力低、政府局限于项目审批的表面化、法律并没有给企业提供制度性保护……不同于那些政府大包大揽的引资活动，本次引资主体是民营企业，因此暴露出的问题更具有“日常性”。诚如专家所言，“海华事件”并非偶然，只是中国目前招商引资过程中出现的一个现象。

　　海华公司在第一次未了解情况就与香港达兴集团合作失败之后，吃一堑却未能长一智，在和第二个外方资本合作之前，仍然不对对方实力作全面了解，仅凭某次洽谈会上碰到的一个“中方代表”，凭一纸“银行资信证明”便相信对方持有1亿港元资产，开始了数百万的投资。而根据事后的经验，只需要通过当地银行致函问询，几天之内便能核实对方资产证明的真实、合法与有效性。

　　企业被骗了之后状告政府“不作为”也别有深意。在海华公司作出变更股东的申请之后，当地政府或许依照惯例，简单采信公司递上来的材料，在没有核实该公司资信的情况下，便作出了“同意批复”。

　　西安市招商局表示，“1美元注册公司”符合很多国家和地区的相关规定，并不影响公司作数百万元投资。但本次事件的焦点并不完全在“1美元公司”，而在于那么多环节均对这个“1美元”公司的毫无辨别。审批是一种权利，权利永远与义务相伴，政府既然担负起了企业合作项目的管理工作，那么就不应是画画圈、表个态那么简单。帮助企业“把关”，在管理上加强对外资的监管，本为应有之义。

　　“1美元外资”也暴露出法律的尴尬。海华公司所诉政府“不作为”，两次审判均被驳回，原因是根据《外商投资企业法》相关规定，外商投资人出具了银行资信证明等材料后，一般情况下，没有再对其注册资本金审核的程序。也就是说，尽管企业合作领域有着诸多法律条款，但在外资鱼龙混杂的情况下，并没有有效程序对外资的安全性进行审核，出了问题也找不到明确的责任主体。市场经济本质上是法制经济，是要靠法律来“兜底”的，不法外商小小一个“花招”便令我们晕头转向，何谈法制经济？如果说改革开放初期，内企在懵懂无知的情况下被“空手套白狼”还情有可原，但在开放引资搞了几十年后，一个人、一张纸便能“忽悠”一大堆人，的确令我们很羞愧。此案例应促使我们借机好好反思，还有哪些体制上的缺陷，还有哪些需要完善的市场游戏法则，还有哪些早该具备的市场观念。亡羊补牢，如此，也算付出学费后还能有点收益。