资源税分配当作调整

　　“石油资源税迟迟不出来就是要顾及到各方利益，要选择一个合适的时机出台。”国家发改委相关人士日前表示。

　　石油资源税的开征始于1993年。2005年7月1日，国家调整了油田企业的原油资源税，为14－30元／吨。

　　随着国际原油价格一路攀升，原油税仍然原地踏步已愈发不合时宜。在这种背景下，国家发改委宣布加快资源税改革进程，意义非比寻常。此举不仅能有效发挥税收调节资源级差收入的功能，而且还能有效遏制企业浪费资源行为。

　　围绕着资源税的改革将会是多方利益博弈的过程。历史经验告诉我们，任何改革成果都应让老百姓分享和受益，这是评判一项改革成功的重要依据，资源税改革当然也不例外。目前的问题是，要想让公众在资源税改革中得到益处，关健是要重新调整现有利益分配格局，具体来讲，就是中央要让利地方，让地方拿大头。

　　就目前而言，资源税属于共享税，中央拿了大部分，只给地县（区）留下25％。按常理说，矿产资源既然是国家的公共资源，代表国家利益的中央政府占资源税的大头无可厚非。但问题在于，我国许多地方依靠属地资源，经济才得以发展起来，而在资源开发过程中，环境状况急剧下降，土地和水资源的流失和浪费，则由当地民众来承担。石油巨头等垄断企业对当地造成的环境污染与生态失衡，几乎只有收益而不承担责任，相反，地方民众和地方政府却不能从其丰富的矿产资源中得到合理收益。

　　退一步讲，对中央财政而言，在资源税分享方面，让利于地方并无大碍。长期以来，资源税一直是我国开征的所有税种中的“芝麻税”。譬如，2005年1至10月，全国征收入库资源税仅为114.5亿元，只占2004年30866亿元税收总收入的0.37%，几乎可以忽略不计。但对地方而言，情况则大不一样。多分享资源税，可以为地方政府恢复生态、治理环境解决资金瓶颈问题。所以，要想保障资源税改革顺利进行，一方面要解决好收入归属问题。合理的分配方式是，中央分享小部分，地方分享大部分；另一方面，充分利用资源税返还给地方的财政资金，建立一套资源开发和环境保护补偿机制，作为破坏生态环境的补偿。只有这样，才更利于把这些收益用在公众身上，让老百姓分享资源税改革成果。