哈尔滨以推进松北开发谱写两岸繁荣新篇章

　　陈蓉 刘继祥 本报记者 姜雪松

　　从昔日松花江北岸沉寂千载的莽莽荒滩，到如今楼高路畅、树绿天蓝的现代新城，建区3年，松北的巨变令人刮目相看。

　　秉承科学发展观，坚持规划先行，着眼体制创新，松北区以大气谋事、精于干事、高效成事的发展理念，勾画出哈尔滨城市建设史上前所未有的奇迹———这片发展的热土正在让哈尔滨“一江居中、两岸繁荣”的宏大梦想变成现实。

　　松北迎来发展黄金期

　　一张白纸，绘最新最美的图画；一方净土，建最新最美的城区。

　　松北区生态环境优良、水清气爽、适宜人居，在哈大齐工业走廊占据重要地位，与江南老城区相比，不存在旧城区改造的各种束缚，发展优势明显。起步瞄准高标准、规划实施大手笔，设区3年来，松北区迎来了建设发展的黄金期，成为全市经济增长最快、城区面貌变化最大、体制机制最新、投资环境最好的城区之一。

　　———经济实现新跨越。3年来，全区生产总值由2003年的9.73亿元增加到2006年的24.96亿元，年均增长30.2%；财政一般预算收入由6681万元增加到3.38亿元，年均增长79.1%。农民人均纯收入由3432元增加到4686元，年均增长11%。固定资产投资累计128.6亿元，是建区前10年投入总和的8.2倍。主要经济指标增幅保持全市八区领先位置。

　　———园区有了新规模。初步形成了以东金沃尔农机有限公司和哈工大产业园为龙头的东北亚经贸科技合作区，以高新技术产业为推动的欧美亚科技园区，以环保产业为集群的环保产业园区，以对俄木业加工为主业的对青木业园区。

　　———建设跃上新台阶。累计完成基础设施投资43亿元，“三横五纵”城区主干道路网基本形成；投入资金1.3亿元，建设通乡通村公路128.1公里；完成了太阳岛改造工程，景区游览面积扩大10倍，被联合国友好理事会授予生态示范岛屿称号，被国家建设部授予全国人居范例奖，近日，又被评为国家5A风景旅游区；商品房竣工面积由52万平方米增加到220万平方米，是建区前的4.2倍。

　　———构建生态新城区。3年来，松北区累计投入7.9亿元用于生态环境建设，保护与治理沿江、沿河、湖面、湿地，改善居住生态环境，全区森林覆盖率达到6.6%，城市建成区绿化覆盖率71.5%、人均公共绿地面积35.05平方米，城区集中供热面积达到90%，绿化覆盖率、人均公共绿地面积和集中供热面积均位于八区之首。2006年被国家环保总局评为国家级环保生态示范区，成为黑龙江省首个“生态城区”。

　　———招商引资新突破。3年累计引进项目400个，到位资金148.9亿元，年均增长30.3%，世茂集团、澳娱集团、荷兰你好、大连圣亚、大唐、四十九所等一大批有实力的投资商进驻松北。2006年签约项目中产业项目比重达到40%。3年累计进出口总额达到2500万美元。

　　———社会事业新发展。3年累计实现教育投入1.55亿元，新建扩建校舍15所，中小学生人均占有校舍面积从建区初的5.5平方米增加到2006年的8.06平方米；投入900万元启动区卫生防疫服务中心建设，改造乡镇卫生院1100平方米；构筑全区就业培训、社会保障、劳动监察及工作运行体系，建立了城乡统筹的人力资源开发市场，建区以来共安置就业再就业7000余人，社会保险参保人数近4万人。

　　打造体制机制创新示范区

　　小政府、大服务、低成本、高效率。松北建区3年来，在城市管理中走出了一条独特的体制机制创新之路。

　　在管理体制上，松北区推行党政交叉任职，各部门多项职能合并，一局多能。对一些亟需的专业人才和特殊岗位，采取“柔性人才”聘用方式，用人不养人，解决了编制人员受限的问题。在全省率先开展相对集中处罚权试点，实行一支队伍综合执法，集规划、土地、市政等15项执法权于一身，极大地提高了工作效率。通过市场化运作、国际化合作、人性化服务，成功举办了第17、18、19届雪博会，实现了经济效益和社会效益的双丰收。通过社会化运作，将机关后勤管理、清扫保洁、清冰雪、绿化养护等城市管理工作向专业物业公司和绿化公司公开招标，其中清冰雪工作在全市率先禁用融雪剂，得到市委、市政府和社会各界的认可。引进大连欧美亚集团，全权负责欧美亚园区基础设施建设、招商和经营管理，区政府给予配合，并在土地、房地产开发方面给予一定的补偿。欧美亚集团已累计在园区投入4.2亿元，园区基础设施建设全面推进。创新行政服务方式，投资500万元，建成了使用面积1000平方米的行政服务中心“绿色、阳光”服务大厅，实行“七个一”服务模式，有效营造了优良经济发展环境。相继启动了区直行政机关、3个街道和事业单位公车制度改革，3年来，不仅节省财政支出1048万元，同时有力促进了勤政、廉政建设。

　　构建“三个适宜”新城区

　　经历3年基础创业的松北区已初步形成了国际化、现代化、生态化、人性化的城区框架，正积蓄力量迎接新一轮跨越式发展。

　　在城市的布局谋篇上，松北区提出了打造“五个一百平方公里”的新理念，即规划建设100平方公里水面和湿地、100平方公里森林和绿地、100平方公里新兴产业园区、100平方公里现代农业示范区和100平方公里新的商业居住区。未来松北，将是适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的新城区。

　　未来5年，松北区生产总值年均增长预计为38%，到2011年达到125亿元，三次产业比例为4.1:44.7:51.2。初步形成农机制造、电子信息、医药生产等支柱产业，哈大齐工业走廊的新兴产业基地、东北亚经贸科技合作基地、绿色食品生产和加工基地。形成以旅游业为龙头，以物流、商贸、餐饮服务、通讯服务、中介服务为重点的产业发展格局。

　　未来5年，松北区全力推进跨江通道和城区交通路网建设，实现江南江北往来更加便捷。水、电、热、气、通信等基础设施达到先进城区水平，学校、市场、医院等配套服务设施满足群众生活需求。全区固定资产投资年均增长25%以上，其中基本建设投资年均增长30%以上。到2011年，全区居住人口发展到55.8万人，其中常住人口50万人。建成区人均住房面积达到30平方米。未来5年，松北区大力实施园林绿化工程，推进生态景观建设，打造北国沿江四季第一风景长廊，逐步形成“江、岛、湿地、园、林、湖、山”的城市景观布局，营造人与自然和谐的城市环境。到2011年，全区人均绿地面积达到9平方米，空气质量达到国家一级标准。在跻身国家5A级旅游景区的同时，进一步叫响太阳岛、雪博会等松北品牌，不断增强松北的活力、魅力和影响力，吸引全市和省内人流、物流、资金流向松北聚集，初步成为哈尔滨市行政中心、旅游服务中心和新的商贸居住中心。