南京市容队员何时过上“好日子”

　　（上接Ｂ2版）

　　“我们的工资什么时候能增加呢？”很多市容队员在接受记者采访时，语气中透露出急切和无奈。

　　南京市市容局一位人士认为，不能将基层市容队员的渴望，仅仅理解为一般职业者要求加薪的心理叹息。

如果仔细地解剖，就可以发现市容队员的郁闷，其实是南京市容经费之痛的折射，这个尴尬的现实凸显了城市建设和城市管理之间的矛盾纠葛，这个矛盾在相当长的时间内不可调和，并在市容队员身上得到了直接的体现。

　　投入越多队员拿的越少

　　记者在采访中感觉到，说起经费之痛，很多市容部门的负责人，既有强烈的表达冲动，同时又欲言又止。

　　市容部门一位不愿透露姓名的领导向记者介绍，南京市容目前的人头经费是人均每年4．5万元，其中1．4万元是每年的工资，剩余的就要用于办公费用、燃油费以及其他费用的支出。“应该讲，这样的费用盘子是远远不够的！”

　　而且，一些重大的整治活动，也没有专项的经费，所需的费用全部出自4．5万元的人头费中。白下市容一位负责人用“玩跷跷板”来形容对于资金的使用情况：增加队员工资，就意味着其他费用，诸如办公经费、专项活动的经费支出等，就要减少，但是这对工作开展造成困难，现在工资改革已经进行了大半年，我们还没有实行，又无法向队员们交代，“简直没有办法工作了！”这位负责人说。

　　南京市市容局城管副支队长赵如勤说，现在城管执法成本高，投入越高，就意味着队员拿的就越少。

　　“在一线的队员夏天坐在烤箱里，冬天坐在冰箱里，我们的装备车，除了喇叭不响，到处都响，没有经费来维修。”赵如勤说。

　　据了解，南京市法制办、编制办等部门，曾在全国进行了调研，了解到全国近80％的城市里的行政执法局人员都是公务员或者是参照公务员管理，可是，南京市容目前的体制却是“四不像”。

　　记者了解到，南京市容费用的水平大大低于上海、杭州、深圳等地，甚至还不及省内的苏州和扬州。同样是执法部门，南京公安现在每年的人均费用是6．5万元，再加上每个区每年另行拨给的2万元，南京公安每年的人均费用达到了8．5万元。来自市容部门的一份资料表明，南京市容个体经费的投入相当于公安部门的53％，而杭州市容个体经费的投入相当于当地公安部门的60％，深圳市相当于65％。

　　“公安现在仍在喊经费不够，市容的工作琐碎而复杂，承担的是最基础的城市管理，经费的短缺可想而知！”一位市容部门的领导说。

　　“经费的相对短缺，造成了市容管理难度加大，很多问题也得不到解决！”白下市容的一位负责人说，问题突出体现在五个方面：占道摊点、非法建设、城市渣土污染路面、城市牛皮癣、街巷居民区卫生死角。解决这些问题，就需要投入，无论是时间成本还是人力成本都要加大，但是市容资金来源的渠道却相对缺乏。

　　据了解，其实南京市容经费每年还是呈现递增之势的，2002年以前每年人均1．75万元，2004年增加到人均4万元，之后，是每年4．5万元但和逐年加大的城市管理难度极需的投入相比，显然是杯水车薪。南京市市容局的一位人士告诉记者，他们曾经向有关部门提出过经费向公安看齐的想法，但这种一厢情愿的想法，没有得到有关部门的响应。

　　一位市容人士说，今年南京城市建设的总投入是328亿元人民币，而与之相对应的是，城市管理费用的涨幅，却微乎其微。这位人士用“难过”两个字，来形容自己面对两个费用之间巨大差距的感受，“让人觉得有关部门，对‘建设’的重视远远超过了对‘管理’的重视。”

　　记者了解到，目前南京的市容队伍人数有1400多人，按照现有的人头费用算，总费用大约在7000万元左右，这和328亿的城建投入，形成了天壤之别。

　　体制和经费的悖论

　　据了解，南京市容经费很大一部分来源于垃圾费的收取，政府没有专门的财政收入用于市容的管理。在4．5万元的人头费用中，有1．75万元就是来源于行业垃圾费用的收取。另外，居民垃圾费的收取也不理想，想靠这一块来保证经费，也不是最终的解决之道；“而且，环卫这一块的费用也被建委扣去了。”南京市市容局的一位人士如是说。

　　“虽然费用有很大的缺口，但是可以通过政府许可的收费渠道，以及其他的创收渠道来解决！”白下市容的一位负责人说，“但这仅仅是理论上的设想，问题的关键是，这个‘渠道’的模式是怎样的？假如它设立后，是否会引起市民的误解和抵触？”

　　“还有一个方法是，参照公务员的标准来拨付市容队员的经费，但这实际上是不可行的！”一位市容队员告诉记者，目前市容部门机关里，很多人都是公务员编制，而他们参照的却是事业单位的标准。

　　南京市市容局城管副支队长赵如勤说：“有作为才能有地位，可是我们做了这么多，仍然没有解决城管的地位问题。就拿公安、工商等部门，许多不是公务员编制的，最后也会参照公务员体制管理，可是我们呢？至今没有说法。我想如果我们的体制问题解决后，我们的队员肯定会大刀阔斧地去好好干的。”

　　说起自己的队员，赵如勤有着很多感慨：“现在许多队员的医药费都无法解决，这支队伍，现在平均年龄在30至40岁之间，再过十年的话谁能保证队员们没有个头疼脑热啊！”

　　从记者采访中了解到的情况看，解开市容经费窘状之结的根本举措，就是加大对市容经费的投入。当记者就此问题做进一步调查了解时，有关部门婉拒了记者的采访。“问题看起来很简单，加大投入一切都迎刃而解，但是解决起来却很麻烦。”白下市容一位负责人说，城市建设的投入当然重要，可是城市管理的投入也不能忽视，重建轻管实际上是一种短视行为。