红印成了“万能章”社区公章难承责任之重

　　文、漫画/本报记者张巍

　　打离婚证明两口子分居时间要社区盖章；摔伤了索赔保险金要社区盖章；房产过户更名要社区盖章……曾几何时，社区变成了“多管局”，社区红印成了“万能章”。社区真的有这么大权限吗？是谁让社区承担这么多责任？近日，记者针对这一社区新主任们普遍反映的问题进行了调查。

　　社区红印成了“万能章”

　　“现在什么事都要求社区出具的证明，好像社区是万能的，什么事情都能管。社区干部在盖不盖章的问题上真是非常困惑。盖，不合规矩；不盖，得罪居民。”社区主任们提起盖章的事儿，都是叫苦不迭。记者收集了社区“多管局”里一些有关“万能章”的事儿。

　　·居民摔伤社区盖章才能赔

　　道里一社区居民王某在保险公司买了意外伤害险。今年年初，他在街上摔伤，保险公司让他到社区开证明，证明他是在街上摔伤的。社区干部无法证实王某的伤从何而来，就没出这个证明。王某的妻子就到社区来闹，说是保险公司说了，必须社区出了证明才能理赔，社区不出证明就是为难他们。因为这事儿，这户居民对于社区工作非常不配合，社区干部上门收卫生费竟被推出来。

　　·争孩子也得社区证明

　　一离异女士要争夺孩子的抚养权，法院要求社区出具该女士“经常来看孩子”的证明。社区负责人听后哭笑不得，女子离异后已不是社区居民，离开社区多年，她什么时候来看孩子、来过几次又没到社区登记，社区如何证明她来看孩子呢？这个章没盖，该女士不理解，和家人一起来闹，造成社区正常工作无法进行。

　　·老人去世要社区开证明

　　居民刘某是1980年去世的，但其名下的房产一直没有更名。房产部门要求刘某子女提供其死亡证明，才能办理房产更名手续。刘某子女到派出所开证明，派出所却让他们到社区开证明，证明老人已经去世。社区干部说：“派出所是户籍管理部门，完全可以查出老人的过世时间，根本没必要让社区出证明。再者，社区干部都是近两年上任的，根本不了解刘家的情况。”

　　·房产过户或纠纷社区难出证明

　　最让社区主任头痛的事，莫过于有关房产、遗产等方面的章。例如，有些居民要求社区为他们所买的二手房过户盖章。而原户主只是户口在这儿，人早已不在这里居住，社区没有权力出具这个证明；更有甚者，房产过户更名前，公证处让当事人到社区盖章，证明其没有住房，证明其母2000年去世时同意将房产过户到当事人名下，而当事人家是哥儿4个。更有意思的是，在房产部门有关房产过户、遗产继承等表格里专有一栏是留给社区盖章用的。

　　记者了解到，哈尔滨市城区共有493个社区，基本都存在类似情况，这让承担着100多项日常工作的社区居委会不堪重负。要求社区盖公章的项目多达数十种，其中相当一部分是超出社区职责范围的。社区除了开居住证明、计划生育证明和再就业证明外，买房担保房产部门要证明、身份证丢失派出所要证明、信用卡挂失银行要证明、居民区要开办企业是否扰民工商部门要证明、居民出国社会关系要证明、甚至连夫妻关系证明等都要求盖社区公章。

　　盖章引出的官司

　　有些社区主任坦言：“真不知道现在社区的章有这么多用途，也不知道盖这章起啥作用，反正居民到社区里盖章、开证明的名堂越来越多，越来越莫名其妙。对要求盖公章的，有的也盖了，但没经过调查盖的章心里总是不踏实。但有些涉及房产、贷款担保之类的章就算得罪人也不敢盖，真怕一不小心盖出官司来。”

　　去年，道里某社区就因给居民出具了一份证明，引来了一场官司。居民齐女士要离婚，法院让社区出个证明，证明她与丈夫分居多年。社区干部并不想给她盖这个章，但是她天天到社区哭诉她的不幸福，如果社区不盖章，她就离不成婚，她的生活如同地狱。社区干部动了恻隐之心，帮了她这个忙。结果男方得知后，不依不饶地质问社区干部凭什么说他们分居多年，凭什么出具证明？最终男方将社区告上了法庭。

　　社区印章有多“大”

　　“有些职能部门存在责任转嫁问题。如公证处、民政局、保险公司、房地局、工商局、公安局等，为不承担责任经常让居民来社区开各种各样的证明，虽然有明确规定这些证明社区不能开，但居民不满意、有怨气，造成社区干部与百姓的对立，不利于社区工作的开展……”这是哈尔滨市一个社区主任在参加人民代表大会听取意见座谈会上的发言。那么社区公章到底有多大“权限”？记者就此采访了有关部门。

　　市民政局基层政权处王处长说，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，社区应协助政府开展工作。但是民政部尚没有相关法规规定现行的社区居委会要盖哪些章、不能盖哪些章。但社区印章的使用不得超越居民自治组织的职责范围。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条指出，居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务的公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

　　市社会科学院社会研究所赵瑞政教授认为，经济、行政、执法部门希望从最基层的社区了解情况，但是社区目前还处于起步阶段，制度不完善，社区对于居民的许多个人行为和活动没有管理的职能和可能。涉及法律、经济、行政等方面的事儿，有关部门应下来亲自考察，不能将调查工作推给社区。而大多数要求社区盖章出具的证明内容是社区所不了解的，社区没有职责也没有义务出具这些证明。但是对于一些涉及居民的问题，社区应协助调查，配合工作。社区作为居民的自治组织，本是化解矛盾、维护居民利益、为居民服务的机构，但许多行政部门、企事业单位仍然沿袭原有的惯例和体制，要求社区出具证明，难免有些形式主义。

　　社区公章应明确权限

　　记者采访了一些到社区盖章的居民。他们说，谁也不愿意没事找事，跑到社区盖个章。居民张女士说：“关键是有些单位认这个章，有些部门要求盖这个章。社区不盖，事就办不成。”社区主任们则希望有关部门能尽快出台相关法规，规范一下社区“盖章”工作，给社区公章“减负”。记者从有关职能部门了解到，社区主要为没有单位的居民出具计生、低保待遇等证明。有单位管理的职工除了准生证、计生证明外，其他的证明没有必要让社区开。许多居民打官司、贷款、户口等所需的证明都要到社区盖公章，一些职能部门的证明也要求社区盖章，这实在是“强人所难”。实际上，只需要相关职能部门证明就行。比如户籍证明以及开具居民不在家死亡的证明，须到公安部门确认后才能开，婚姻状况则需要当地民政部门出具相关证明，是否就业则应该到本人所在单位（或原单位）或者劳动部门开。