山城“棒棒军”的养老出路

　　47岁的何德才倚在重庆观音桥商业区的一个街角，双手抱着一根竹棒和一捆绳索，静静地看着眼前川流不息的人群。“棒棒，过来扛东西！”一个中年男子冲着他喊了一声，就像士兵听见了冲锋的号角，何德才一下从墙角弹了起来，飞快地跑到那名男子面前，满脸笑容地问：“老板，要担哪样东西？”

　　像何德才这样，在重庆被称为“棒棒”的进城农民工遍布大街小巷。

　　“当‘棒棒’靠的是体力，再干几年就干不动了，老了该咋办？”何德才已经感到年岁不饶人，对于将来，他最担心的就是养老问题——这样的忧虑藏在10万山城“棒棒军”的内心。

　　中国农村传统的养老方式一是靠家庭，二是靠土地，但目前这两种方式都面临着危机。

　　由于几十年实行计划生育政策，有的农村家庭要赡养三四个老人，加上抚养子女，负担很重，家庭养老难以继续。此外，我国农村承包地的划定是在1984年，目前农村有相当多的人没有承包地。

　　城市养老保险是保证群众老有所养的重要制度，但是“棒棒”等农民工却难以享受。目前，重庆农民工养老保险参保率不足2%，个别区县甚至不到1%。这主要是缺乏农民工参加养老保险的强制性规定，现行城镇职工养老保险制度也与农民工特点不适应。主要表现在三个方面：

　　一是缴费基数高与农民工收入低不适应。按重庆的社会平均工资计算，基本养老保险最低月缴费额达200多元。农民工认为月缴费基数与月收入相比偏高，参保不合算，也参不起保。

　　二是基金区域统筹与农民工流动不适应。目前全国基本养老保险数据未联网，参保人员跨省际流动时，基本养老保险关系无法转移。如果退保，只退个人账户资金，不退统筹基金。这不仅让农民工输入地赚取了一笔统筹基金，还使农民工结束打工生涯回家后，其养老保障的负担又转嫁给了输出地政府，导致更加不公平的结果。

　　三是缴费年限与农民工断断续续打工不适应。多数农民工的季节性、流动性强，农闲时外出务工，农忙时回家务农，务工地点不固定，务工时间不连续。农民工回乡或转换务工地区无法以个人名义续缴保费，达到退休年龄时，缴费年限难以累计到15年，无法享受养老金待遇，只能一次性领取个人账户上的本息。

　　因此，专家建议应尽快探索建立全国统一的、单独的农民工养老保险制度。

　　他们建议，按照“低门槛、广覆盖，易流动、便参保，政府补、市场办”的总体思路，探索建立适合农民工收入水平、就业特点的农民工基本养老保险制度。如缴费费率低，便于广覆盖；养老金待遇水平总体低于城镇职工基本养老保险，高于农村养老保险；建立农民工个人终身保险账号，形成全国统一的信息化网络；政府投入按人头定额补助，计入农民工养老账户；市场运作通过商业保险公司，既适应农民工全国流动，又方便企业和农民工办理参保缴费手续。

　　专家认为，还有一种方案就是实行省级统筹，中央建立农民工养老调剂金。除低费率、低水平、广覆盖、易流动等特点外，各省级政府对当地就业农民工实行定额补助。如对每个农民工每年定额补助50元，进入农民工养老保险个人账户，以提高农民工养老金支付水平。同时中央建立养老金调剂和补贴制度，按外出务工农民的规模和各地经济发展水平，通过转移支付，在政策和资金上给予倾斜，通过建立农民工养老保险调剂金，加大对农民工养老保险资金的投入。（黄豁）