廊坊“医、学、路、水、保、养”六项工程纪实

　　廊坊“医、学、路、水、保、养”六项工程纪实

　　从2005年开始，廊坊市实施了农村“医、学、路、水、保、养”六项工程。这是市委、市政府按照中央和省委的决策部署，在“突出快、追求好，快中求好”的发展过程中落实科学发展观，把公共财政投入向农村教育、卫生等公共服务事业和基础设施倾斜，围绕解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题开展的民心工程。

这六项工程的实施，促进了新农村建设，缩小了城乡差距，推动了城乡协调发展，为加快推进“壮县、强市、富民”，全力打造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”奠定了基石。

　　破解农村缺医少药、农民看不起病、不少农民因病返贫这个难题，廊坊市委、市政府积极建设农村卫生服务体系，大力推进新型农村合作医疗制度，实施乡镇卫生院标准化改造，着力构建县、乡、村三级医疗卫生服务保健网络，为广大农民提供了安全、可靠、廉价、便捷的就医安全保障。

　　2005年初，以三河市为试点，启动了新型农村合作医疗工作，当年取得成功。2006年，试点范围扩大到霸州市、香河县。截至今年10月底，3个试点县（市）共有84.51万人参加了新型合作医疗，占3个试点县（市）农民总数的86.41%。争取国家和省市补贴资金3500万元，共有25.8万人得到门诊或住院补偿，补偿金额1534.5万元。文安县、大城县、永清县、安次区和大厂县列入了2007年省市试点范围。一个筹资机制健全、运行机制通畅、管理机制严密、监督机制有力的新型农村合作医疗制度已经基本确立。

　　乡镇卫生院是农村三级医疗卫生保健网的中间枢纽，承担着为广大农村群众提供预防保健、公共卫生和基本医疗服务的重要职能，市委、市政府决定对全市乡镇卫生院实施标准化建设。作为六项惠民工程试点县的文安县，今年共投资2080万元，对全县13个乡镇卫生院集中改造，7月6日举行了集体开工仪式。

　　启动了惠民医疗工程，确定市人民医院为惠民医院，全市所有二级以上医院设立惠民病房，对城乡享受“低保”的居民，农村五保户，以及市、县政府确定的特殊困难群众提供“一免三减”的优惠政策。今年以来，共收治贫困病人4645人，减免费用49.05万元。

　　与此同时，对全市180名乡镇卫生院长、主检医师和3000多名乡村医生开展了培训，开展了对口支援和巡回医疗，免费为农民检查身体20万人次，免费发放了20多万元的药品。

　　不少农民含着眼泪说：白衣天使又回到了我们身边！

　　今年暑期开学，大城县91名农村孤儿有了自己的“新家”。按照他们自己的意愿，14人被安排到廊坊市区上学，77人被安排到县城的中小学就读。县里还为这些农村孤儿办理了城镇户口，纳入城镇低保范畴，并由县财政每月发放给每个孩子100元的生活补贴。

　　这是廊坊市实施农村义务教育“控辍保学”工程中的感人故事。

　　今年春秋两季，全市农村有5万多名贫困生免除了书费，3万6千多名学生免除了杂费，1千3百多名贫困生领到了生活费补助。全市农村所有贫困学生不用为书费发愁了。

　　与此同时，农村中小学的条件进一步改善。2005年，全市投资4579万元，改造危房两万多平方米。 2006年，各县（市、区）又自筹资金两千多万元，新建、改扩建校舍4万平方米，改造危房6万6千平方米。

　　廊坊市政府拔出启动资金50万元，为孤儿成立了“爱心家园”。固安、永清、文安、大城、香河相继成立了“爱心家园”，其他各县（市、区）也采取分散模式对孤儿进行了救助。全市共有360多名孤儿贫困生得到了救助。

　　廊坊市还投入基础设施建设资金20亿元，在改善义务教育办学条件的同时，建成各类幼儿园780所，在全省率先基本普及了学前3年教育；新建和改扩建20多所高中，全市高中阶段教育入学率提高到71%。

　　10月23日，固安县前黄垡村通村油路工程顺利竣工。至此，廊坊市3222个行政村全部实现通油路，全市农村公路路网结构进一步完善，农村公路通行能力进一步提高。

　　从2004年起，廊坊在全市农村启动了“村村通油路”工程。3年来，共投入资金4亿多元，完成通村油路建设两千公里，为1394个行政村的群众解决了出行难题。

　　“村村通油路”工程是惠及千家万户的民心工程，在施工过程中，严把工程测量设计、施工队伍资质审定、材料管理、工程监理、验收5道关口，工程优良率达到80%以上。

　　“村村通油路”工程顺民心合民意，在建设过程中，得到社会各界和广大群众的广泛支持，仅2004年和2005年就收到社会捐资1.2亿元。

　　在廊坊南部洼地和北部山区，地下水含高氟，或者是苦咸水，危害群众健康。在一些乡村，由于地下水位连年降低，打一眼机井要10来万元。本村打不起机井，群众要到外村买水吃，一车水10来块钱，人畜饮水成了难题。

　　廊坊市各级党委、政府把群众的困难记在心里，认真解决。大厂县大部分村街水质不达标，县里实行了集中供水工程，把县城水厂和夏垫水厂联通，向全县供水。香河县在刘宋和安头屯镇实施集中供水工程，针对北部水质好、南部含氟高的实际，实施“北水南调”，解决27个村的吃水难题。全市在安次区召开了饮水工程管理现场会，同时推广安次区东得胜村的水井管理办法。建立计量收费制，成立用水协会，建立维修保障机制和完善的服务体系。

　　今年以来，全市就累计投入3600多万元，新打井140眼，解决了140个村街的饮水难题。

　　今年4月份，安次区水务局投资8万元，为葛渔城镇西街安装了降氟改水设备。祖祖辈辈喝高氟水的乡亲，终于喝上了达标、安全的自来水。乡亲们端着新沏的茶水说：“尝尝，这水可甜了！”

　　在廊坊，一个覆盖全市农村的 “大社保体系”和覆盖所有困难家庭的扶贫济困长效机制正在形成。

　　以制定出台《廊坊市农村居民最低生活保障实施细则》为标志，农村困难群众的基本生活有了保障。在科学测算、摸清底数的基础上，确定了全市农村低保保障标准为年人均780元至1000元。为做到应保尽保，全市民政系统员工逐户走访、“拉网式”排查，发放低保登记卡，汇总备案，“一户一档”。确立了“政府主导、民政主管、部门配合、依托乡镇、上下联动、试点推行”的工作模式。并于3月23日，在三河市召开了全市农村低保工作现场会。今年全年预计发放低保资金1千1百多万元。目前已有4万多名农村困难群众纳入保障范围。到今年年底，全市生活在最低生活保障以下的农村家庭将实现“应保尽保”。“鳏寡孤独废疾者皆有所养”，这个中华民族世代追求的梦想，正在廊坊市建立农村低保和养老保险工程的实践中变成现实。

　　2006年春节前，永清县370名农村“五保户”集体搬进新建、改建的9所乡镇敬老院，喜迁新居迎佳节。

　　为了实现全市农村7000多“五保户”集中供养，市政府制定了《关于加强和改进农村五保户供养工作的意见》、《廊坊市农村五保供养服务机构建设纲要》。主管领导对落实情况挨个进行督导，各部门主动献计出力。2005年以来，廊坊市共新建、改扩建农村敬老院34所，农村“五保户”集中供养和分养分别达到1250人和3416个，供养标准分别提高到每人每年1933元和1090元。今年全市农村“五保户”集中供养率可达69%。

　　经济实力相对薄弱的永清县有730名五保老人，原来在敬老院集中供养的只有56人。为把村街分户供养变为“区域化建院，分片式供养”，采取县财政出一点，乡镇拿一点，村级筹一点，社会捐一点，自种自养解决一点的办法，多方筹措资金1100多万元。新建和改扩建敬老院9所，床位446个，全部建成省甲级敬老院，“五保户”集中供养率从过去的7.6%上升到50.7%。还择优选聘了72名管理服务人员。敬老院成为老人们安度晚年的乐园。

　　三河市段甲岭镇通过发展院办企业，走以厂养院之路，累计投入300多万元改建敬老院，翻建房舍30多间，为每个宿舍添置了彩电、沙发，建起了健身房、娱乐室，购置了图书、报刊。为掌握老人健康状况，每周还由镇卫生院和院保健室给老人们进行体检。

　　落实省委七次党代会精神，建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”，不急功近利，不搞“形象工程”，把眼光放在最基层、最弱势的群体上，把着力点放在群众迫切要求解决的热点和难点问题上，扎扎实实为群众办实事、办好事，这是廊坊市各级干部群众的共同追求。（孙明军 韩燕杰）