风能发电既节能又环保。
今年3月，长沙市能源考察团赴巴西就可再生能源利用与发展和节能等有关情况进行了考察。巴西大力发展生物能源、推广乙醇混合燃料和加强节能的先进经验让考察团成员深受启发。
巴西的国情与我国有相似之处，同属于石油资源相对贫乏的国家，20世纪70年代石油危机期间，巴西因过分依赖进口石油付出了沉重的代价，导致物价飞涨，经济发展倒退。巴西政府因此痛下决心，开始大力推行于1975年颁布的“乙醇计划”新能源政策，因地制宜推动以甘蔗为主要原料的乙醇燃料的发展，目标是减少石油进口，实现能源多元化。
经过30多年的努力，巴西不但实现了能源供应的自主，而且尚有余力向国外出口新能源产品。
巴西政府发展新能源的启示
启示一：乙醇燃料开发和推广使用之所以如此成功，政府持久的政策推动是关键所在。
巴西是石油资源贫乏国家之一，但同时也是南美洲最大的能源消费国和二氧化碳排放国，政府在可再生燃料应用方面非常积极，主要是大力推广乙醇燃料。早在1923年至1925年间，巴西就在汽油机上用过100％的乙醇，即Ｅ100。此后，又不断引导和推进乙醇汽油的消费和生产。上个世纪70年代石油危机发生时，巴西提出发展燃料乙醇的国家计划。1999年，巴西政府鼓励20万辆出租车和8万辆政府用车采用100％的乙醇作为燃料，并对生产和消费乙醇给予一定的补贴，即以圣保罗州为基准，高出部分由政府补贴，同时还补贴生产乙醇汽车的厂家。巴西部分车队也采用了93％的乙醇作为燃料，这种车曾达到500万辆之多。
启示二：通过立法，从法制的高度构建全民节约能源和使用新能源的制度体系。
1931年，巴西提出推广乙醇燃料的首部法规及首部乙醇燃料生产技术标准，要求民众在汽车上使用乙醇含量为5％的汽油，而政府用车则要求使用乙醇含量为10％的乙醇汽油。同时通过法律形式保护乙醇和汽车生产商及消费者的利益，汽油中乙醇的比例均以法律形式确定，对不执行者处以相应的处罚。另外，巴西联邦法律明确规定，联邦一级的单位购、换轻型公用车时，必须使用包括乙醇在内的可再生燃料车。在节约能源方面，用法律明文规定，车停必须停用空调。
启示三：技术手段的提高和应用，也是新能源得以广泛推广使用的必要保障。
事实上，巴西30年来已经投入了数十亿美元来开发和推广使用乙醇燃料。经过近30年对乙醇燃料的研发和应用，巴西培养出一批专业科技人才队伍，掌握了成熟的乙醇生产和提炼技术及乙醇汽车制造技术。
借巴西经验推动长沙节能型城市创建
长沙未来的发展必须优先节能。一方面，长沙的能源家底十分脆弱，要实现可持续发展必须坚持节能优先。长沙是一个无油、无气、少煤、缺电的能源缺乏型城市，可以用人均资源贫乏、能源利用率较低来描述。2005年，全市能源生产量为226万吨标准煤，仅为消费总量的14.4%。电力、成品油、液化气等重要能源供给基本依靠市外调入，2005年净调入量占全市能源消费量的88%。另一方面，长沙正处于新型工业化加速时期，经济发展对能源资源的刚性需求继续扩大，要实现新型工业化带动富民强市的目标，大力促进节能事业、提高能源使用效率是有效途径。
学习巴西经验，不能机械理解，更不能去照搬发展甘蔗提炼乙醇燃料的模式，而是要学习用政策持久推动节能事业的先进理念和思维，学习他们构建最直接最有效推动和发展能源事业的制度途径的方法。长沙当前正在紧锣密鼓地推进争创全国节能试点城市的伟大工程，当前及今后较长时间内要在以下方面努力寻求新的突破。
一是要强化政府政策的引导，完善相关法律的配套政策措施。以经济发展和节能减排目标为驱动力，组织力量逐步完成长沙节能事业和可再生能源产业的“十一五”规划以及中长期远景规划，而且要定量地确定发展目标。落实规划具体的承担者，通过规划落实到每个地方、每种技术直至到每个项目。加强节能监管执法，狠抓落实，进一步明确年度节能降耗目标，并纳入到经济社会发展目标和对各级政府及部门的责任考核范畴。
二是建立标准和规范，鼓励节约，消除推广可再生能源技术和产品的市场障碍。制定相应的标准和措施，积极推动路灯照明方面使用新能源--风光互补照明路灯技术。长沙地区是太阳光照时间较长的地区，光照的时间一年大约有200天以上，风力资源较充足，且两者在时间上互补，可保证长期稳定的能源供应。制定建筑物太阳能利用标准，修改各种建筑标准、工程规范和城市管理规定中不利于太阳能利用的内容。
三是建设绿色交通网络，推广新型清洁交通运输工具。加紧推广应用电动车、燃氢车、酒精车和太阳能车等新型清洁交通运输工具。消除生物柴油和乙醇燃料进入交通燃料销售体系的障碍，争取利用现有石油销售设施实现替代油品的销售。建立高水平的智能管理系统，将先进的电子技术、信息技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于交通运输。调整和优化各种交通方式的结构，节约资源，提高效率。
四是建立投融资机制，有效保障节能技术和产品等项目研制。对国家化优先支持的新能源技术产业领域，应安排相应技术研发专项资金，配套支持具有自主知识产权的可再生能源开发利用企业的发展。另外，研究制定鼓励政策，引导商业银行应对列入优先支持领域，并获得政府提供支持资金的企业提供贷款方便。培育节能资金市场和技术市场，实施综合资源规划和能源需求管理等市场化措施。
五是严把能评关，构建生态工业体系。生态工业是循环经济的主体。在实践中可以按照三个层次来构建，即生态型企业、生态工业园和生态工业区域。各个层次都要围绕循环利用和综合利用资源来设计建设。对新增生产能力制定严格的准入标准，严格进行能耗评估，从源头提高能源利用效率水平。对已有的生产能力和设备，要制定阶梯推进式的能源标准，严格执法，限期达标。改进目前的经济核算和政绩考核办法，并建立区域生态补偿机制。（作者系长沙市能源管理办公室书记、主任）
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