图为宝鸡市陈仓区坪头镇谢家沟村党支部书记白东娟(中）与村民一起拉砂石修路。王乐文摄
背景
陕西省宝鸡市12个县区有1802个建制村，农村党员93853名。近年来，宝鸡市委在调研中发现：村级党组织后继乏人，很多村的情况是“没人干事，不会干事，不愿干事”：“没人干事”，是指每年有50多万农村青壮年外出打工，导致农村党员严重老龄化，很多村干部不得不“矮子里面拔将军”，一些村甚至选不出村干部；“不会干事”，是指村干部文化水平较低，没有带头致富的能力；“不愿干事”，主要是指村干部待遇低，干部的工作积极性不高。
宝鸡市委认为，村干部的选拔任用机制存在问题，必须改革村干部选任方式，于是决定：公选。
公选
视野更宽了
2003年10月，在千阳县选取了38个“问题村”开始“公选”试点。在宝鸡全市范围内公开为这38个村子推选党支部书记的消息传出后，一石激起千层浪，有志于到农村实现抱负的人都跃跃欲试。后经过公开竞聘，来自机关的干部、企业的工人、非本村的能人便纷纷走上了村党支部书记的岗位。短短的两年时间内，这些公选干部给农村注入了新鲜血液，以前的“问题村”变了样，群众对素质高、能力强的公选干部评价很高。
2005年9月，宝鸡市委在总结千阳县试点经验的基础上，提出了“创新思路、改进方法、大胆实践、整体推进”的工作思路，在544个相对后进的村公开选拔村级主要干部工作。在试点和大规模公开选拔的工作中，市委坚持公开、公平、竞争、择优的原则，坚持把创新方式方法与依法办事结合起来，努力使优秀人才脱颖而出：
——打破城乡、地域、行业、身份界限。动员机关干部、企业工人、农村致富能人、外出务工经商的优秀分子、复转军人及大中专毕业生等，参加村级主要干部的公开竞争，农村党员还可以在全县范围内进行竞争，选人的视野空前宽广。在报名参加村级主要干部公开选拔的人员中，市级机关和事业单位党员12名，县级机关企事业单位741名，乡镇机关党员964名，农村党员2348名，涉及各个层次和系统，一些企业的下岗职工也踊跃报名。
——公开选拔干部到村任职后，凡完成年度目标任务、经考核达到称职者，非财政供养人员发给1万元左右的年薪，财政供养人员每年发给3000元至5000元的补贴。市县乡机关和事业单位选派到村任职的干部，连续3年考核优秀的，原任正科级以下职务的，任职期满后晋升一级职务；原任正科级职务的，列入后备干部名单，优先予以提拔使用。
——公开选拔中，采取多种方式广泛宣传，扩大公选工作的覆盖面和社会影响力，并严格按照规定程序实施，每个环节都吸收群众代表参与监督，确保公开选拔工作公正透明。通过资格审查，不符合条件的人员被取消考试资格，3126人参加笔试，按1∶3的比例确定面试人员；通过面试、考察，掌握他们的综合能力和思想作风情况；通过让两个以上人选到村竞职演讲，让他们接受党员群众的选择。之后，召开党员大会或村民大会，选举产生村党组织书记或村委会主任。
——对新任村干部的管理教育、考核测评和报酬待遇等作出明确规定，具体实行季度检查、半年考核和年终总评、表彰奖励，激励公选村干部奋发工作，完成目标任务。同时，县（区）、乡两级党委建立了领导联系、部门帮扶公选村制度，从资金、项目、技术等方面给予全方位支持和帮扶，为公选村干部干事创业营造了良好的环境。
干事
热情更高了
陇县天成镇马曲村党支部书记阎本娃（右）在指导村民种植烤烟。王乐文摄
陇县李家河乡三成村位于陕甘交界处，山大沟深，条件艰苦，是远近闻名的贫困村、“烂干村”，群众吃水靠肩挑，出门不是爬坡就是翻梁。2005年11月，原县纸箱厂厂长、下岗职工曹治平通过公开选拔担任该村党支部书记后，利用自己办企业的经验，多方筹资30多万元，拓宽整修村组道路12公里，为259户通上了自来水，结束了村民祖祖辈辈点煤油灯的历史，使昔日寂寞贫困的小山村焕发了生机。
像曹治平这样的公选干部，目前在宝鸡市12个县区共有618名。市委书记姚引良告诉记者，这些公选干部坚持以热爱农村、服务群众为己任，以高度的事业心、责任感和饱满的工作热情，在农村一线同基层干部群众一起克服困难，扎扎实实地开展工作，为促进农村经济社会发展付出了辛勤的汗水。
据统计，一年多来，宝鸡全市公选村共组织举办各类农村实用技术培训班1210多期，新办、复活企业82个，培育发展主导产业147个，争取项目1105个，协调生产发展资金3．4亿元。全市600多个公选村2006年经济总收入、集体资产、农民人均纯收入分别达到63．78亿元、7．07亿元、2149元，同比增长12．5％、12．48％和13．5％。
凤翔县水泥厂办公室主任、下岗女工陈笃爱担任城关镇大柳树村村党支部书记后，千方百计筹措资金2万多元，整修拓宽绿化村间道路，发动群众清理“三堆”，治理“三乱”，使村容村貌明显改观。陈仓区钓渭镇机关干部白东娟担任西部山区坪头镇谢家沟村党支部书记后，多方筹集资金29万元，为村上安装了一套电视接收设施，硬化了村间道路，为家家户户通上了自来水，帮助居住在高寒山区的22户群众完成了移民搬迁。据了解，像坪头镇谢家沟村那样，凡是有公选干部担任“村官”的地方，都有效解决了“粪土门前堆、厕所门前建、牲畜门前拴、鸡猪满街跑”等脏乱差问题。
3年多来，宝鸡全市共在602个村公开选拔村级主要干部618名，其中村党组织书记536名，村委会主任82名从市、县、乡机关企事业单位到村任职的192名；农村党员群众426名，其中异地任职72名。
姚引良说，这一做法在更大范围内、更高层次上整合了人才资源，有效解决了长期以来存在的一些村无人干事，一些村干部不会干事、不愿干事等老大难问题，显著提高了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
感悟
责任更重了
“只有扎根山区，真心为群众服务，才能在助农致富上有作为、有成绩。”
——陈仓区坪头镇谢家沟村党支部书记 白东娟
我原是陈仓区钓渭镇政府的一名机关干部，被公选为陈仓区坪头镇谢家沟村党支部书记。我生在农村，长在农村，十几年的乡镇工作经历，使我对农民有一种天生的朴素感情。我暗下决心，一定不负众望，扎根山区，为带领群众改变贫困面貌尽心尽力。
到谢家沟任职后，我把班子建设作为工作重点，抓住村“两委”换届的契机，通过民主选举，健全了“两委会”班子，使有一定带头致富能力和群众信任的干部进入村班子。同时，完善了相关规章制度，在广泛征求党员、群众意见的基础上，制定了村发展规划，明确了今后的奋斗目标。
在山村任职的工作实践，使我深切地感受到，市委关于公开选拔村级主要干部的决策，是加强农村基层组织建设的重要举措。作为一名公选干部，只有扎根山区，真心为群众服务，才能在助农致富上有作为、有成绩。
“到年底，群众服了，仅烤烟生产一项，全村实现产值60万元。”
——陇县天成镇马曲村党支部书记 阎本娃
2005年10月，通过公开选拔我担任了马曲村党支部书记。
走马上任，我组织召开了上任后第一个全村党员干部会议。会议8点准时召开，村委会会议室，座无虚席，7名村组干部来了，常年很少参加会议的3名离任支部书记来了，卧病在床的3名老党员也来了，31名党员一个不少……这让我非常感动，心想，决不能辜负乡亲们的信任与期待。
刚上任，我立即召开了村班子会议，约法三章：“今后任何人不得在商店欠账拿东西、不得在饭馆签单吃饭、不得公款接待。”我上任干的第一件大事情就是清理了村级债务，将村上家底全部交给了群众，在短短的一个月之内，使群众户拖欠集体款额由13000余元降到4000元。村上统一调整了烤烟地，取消了旱薄地、沙滩地、阴坡地等应付田；将烟田全部调整到塬上肥地，并集中连片，规模由230亩扩大到500亩；对70亩老化果园，淘汰更新品种，新上黄金梨80亩；对山旱薄地实施退耕还草160亩……
这令许多人不解。可到年底，群众服了，仅烤烟生产一项，全村实现产值60万元。
“一个共产党员光自家富了还不行，只有让更多的百姓都富了，心里才踏实。”
——千阳县张家塬镇王家庄村党支部书记 何发乾
王家庄村是由原来的两个村合并而成的。进村前，村组遗留问题多，开展工作难度大。当我从条件较好的寺坡村支部书记位置上报名参加王家庄村支部书记竞选时，朋友和家人都不理解，说“为啥放着门前的福不享，干嘛要去啃那个硬骨头”。我想，一个共产党员光自家富了还不行，只有让更多的百姓都富了，心里才踏实。担任公选村党支部书记以来，既有成功的喜悦和收获，也有许多困难和挫折，归纳起来有以下三点体会和心得：一是公选干部必须具有本身硬、想干事和干成事的信心和决心，给大家做出好样子。由于我所任职的村是两个村合成的，财务、土地等许多遗留问题急需解决。对此，我始终坚持不谋私利，不徇私情，与村组干部一道想法子、谋发展，赢得了全村党员干部群众的支持和拥护。二是公选干部必须带出一个富有凝聚力、战斗力的领导班子和一支素质好的党员干部队伍。一个人的力量毕竟有限，应当充分发挥村党支部、村委会和党员干部的集体作用。我从加强教育，规范管理抓起，解决了支部班子软弱涣散的问题，调动了村组干部的积极性，形成了心往一处想、劲往一处使的好局面。三是公选干部必须选择一条符合村情民意的发展路子，为群众干一些实实在在的事情。进村后，在深入调研的基础上，我们坚持把奶畜、蚕桑、劳务作为村上的主导产业。刚开始，村上奶站小区建设进度慢，党员群众积极性不高，建设资金严重不足，面临停工状态。我带头垫资1万元，并与村组干部筹款5万元，重新启动奶站建设。目前，小区饲养奶牛230头，日产鲜奶2．6吨，全村奶牛存栏达到850头，实现收入220多万元。
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