今后五年工作指导思想———围绕两个主要任务努力实现全面振兴
报告指出，今后五年是实现黑龙江全面振兴的关键时期。坚持科学发展，构建和谐社会，实现黑龙江全面振兴，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全面推进，是各个领域、区域的全面进步，是综合实力和人民生活水平的全面提高。
展望未来，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战。
今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和党的各项方针政策，紧紧围绕经济又好又快发展和构建和谐黑龙江两大主要任务，坚持以经济建设为中心，以改革开放和自主创新为动力，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，切实加强和改进党的建设，充分调动干部群众的积极性和创造性，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为实现黑龙江全面振兴而努力奋斗。
今后五年奋斗目标———生产总值超1.1万亿
报告提出，黑龙江省今后五年的奋斗目标是：
———经济总量登上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，到2011年，地区生产总值超过11000亿元，经济总量和综合竞争力进一步提高。
———结构调整取得新进展。基本形成具有竞争力的优势产业和特色经济体系，现代农业建设初见成效，新型工业化步伐加快，第三产业和非公有制经济比重明显上升。
———改革开放迈出新步伐。深入推进市场取向的改革，行政管理、国有企业、事业单位等改革取得重大进展，体制机制创新取得新突破，现代市场体系建设取得明显进展，经济的外向度明显提高，外贸进出口总值翻一番，经济发展环境进一步改善。
———和谐社会建设取得新成效。城乡居民收入大幅度提高，就业保持较高水平，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系更加健全，各项社会事业长足发展，社会主义民主法制更加完善，安全生产和社会治安状况进一步好转。
———党的建设开创新局面。党的执政能力建设和先进性建设得到全面加强，保持党的先进性长效机制更加完善，科学执政、民主执政、依法执政能力明显提高，党风政风明显好转。
过去五年成绩显著———综合实力不断提高人民得到较多实惠
报告在回顾过去五年的工作时指出，省第九次党代会以来的五年，是黑龙江省经济社会快速发展、综合实力不断提高的五年，是人民群众得到较多实惠、精神面貌发生明显变化的五年，是党的建设不断加强、执政能力不断提高的五年。
经济持续健康快速发展。经济结构战略性调整取得明显成效，经济运行呈现出速度快、效益好、后劲足的良好势头。2006年，全省地区生产总值达到6216.8亿元，2002年到2006年，年均增长11.1%，是改革开放以来发展最快的时期；全口径财政收入达到881.5亿元。农业综合生产能力得到提高，粮食产量登上750亿斤台阶，社会主义新农村建设开局良好。工业综合效益大幅度提升。高新技术产业产值比2001年增长2.4倍。全社会固定资产投资突破2000亿元，建设了一批水利、交通、能源、通信、环保等重大项目。
改革开放取得突破进展。以产权制度改革为核心的三年国有企业改革攻坚目标如期实现。农村综合改革取得阶段性成果。粮食流通体制改革取得较好成效。国有林权制度改革试点顺利启动并取得阶段性成果。行政管理体制改革和事业单位改革扎实推进。财税、投资、金融体制改革逐步深入。对外贸易快速增长，2006年，进出口总值达到128.6亿美元，比2001年增长2.8倍；对俄进出口总值年均增长30%，占全国对俄进出口总值的20%。招商引资成效显著，直接利用外资翻了一番，利用省外资金增长3.5倍。
民主法制建设扎实推进。
精神文明建设成效显著。
和谐社会建设步伐加快。城乡居民收入稳步增长，2006年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9182元和3552元。累计新增城镇就业320万人，249万下岗失业人员实现再就业。社会保障体系进一步完善，183万国有企业下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数逐年增加，城镇居民低保水平不断提高，建立了农村低保制度。农村扶贫开发整村推进和城市“一帮一”扶贫解困工程成效显著。基础教育办学条件明显改善，高等教育进入大众化教育阶段。科技、卫生、体育等社会事业全面进步。人口和计划生育、生态建设和环境保护工作不断加强。妥善处理了“非典”疫情、松花江水体污染、森林火灾等重大突发事件。深入开展平安创建活动，积极有效化解人民内部矛盾，社会秩序良好，人民群众安全感增强。全面加强信访工作，努力解决群众合理诉求，信访总量逐年下降。安全生产形势总体稳定。
党的建设进一步加强。
总结实践经验贵在“六个必须”
报告指出，回顾五年来的实践，我们深刻地体会到，要做好全省的各项工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持把中央精神与黑龙江实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须紧紧抓住发展这个第一要务，抢抓机遇，发挥优势，集中精力搞建设、一心一意谋发展，大力推进改革开放和自主创新，推动经济社会又好又快发展；必须坚持立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享；必须不断加强民主法制建设、精神文明建设和各项社会事业建设，正确处理改革发展稳定的关系，努力促进社会和谐稳定；必须相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，充分调动广大党员和干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，激发创业热情，鼓励全民创业；必须切实加强和改进党的建设，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，努力形成振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干的良好氛围，为全省发展振兴提供坚强保证。
实现“五个突破”推进“一个跨越”
报告指出，根据今后五年工作总的指导思想，今后五年的工作要把握全局，突出重点，努力实现“五个突破”，推进“一个跨越”。即，在体制机制创新上实现突破。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，摒弃一切束缚发展的观念和做法，进一步加大改革力度，切实转变政府职能，建立健全现代企业制度，形成有利于促进科学发展、和谐发展的体制机制。在转变经济增长方式上实现突破。进一步加大创新型省份建设力度，着力调整经济结构，加快新型工业化进程，加快发展现代农业，加快发展现代服务业，加快发展循环经济，推动产业结构优化升级，建设资源节约型和环境友好型社会，提高综合竞争力。在对外开放上实现突破。把全方位开放作为全面振兴的重要切入点，大力推进对外开放战略升级，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以对外贸易为基础，以投资合作为重点，积极引进战略投资者，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。在保障和改善民生上实现突破。高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，进一步加大惠民力度，确保人民群众就业机会更多，收入增长更快，社会保障水平更高，权益保护力度更大。在先进文化建设上实现突破。进一步坚定理想信念，提高全民思想道德素质，加快边疆文化大省建设，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，为全面振兴提供强大动力和智力支持。通过五年的努力，全面实现“十一五”规划确定的各项目标，同时为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定的黑龙江，推进经济社会发展实现历史性跨越。
调整优化经济结构加快新型工业化进程
报告指出，新型工业化是实现全面振兴的必由之路。要大力推进经济结构调整，构筑企业信息化、产业集群化、经营国际化的新型工业体系，提升工业层次和水平，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，搞好重要行业、企业的重组改造，培育壮大装备、石化、能源、食品等支柱产业，建成国家的重大装备制造基地、石化工业基地、能源原材料基地、食品工业基地。大力发展航空航天、电子信息、生物技术与现代医药、新材料等高新技术产业。健全军民互动合作的协调机制，发展壮大国防科技工业。做强做大一批龙头企业，以大企业、大项目、大品牌为支撑，以开发区、园区为载体，注重延伸龙头配套、精深加工、节约循环等环节的产业链条，大力发展技术和资金密集型产业，培育优势特色产业集群。努力提高天然气利用水平。积极为引进俄罗斯原油管线建设创造条件。
促进区域经济协调发展。构筑以哈尔滨为龙头，区域中心城市为重点，县城和中心镇为依托的城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。发挥城市的集聚和辐射功能，带动周边地区发展。哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等要加快工业走廊建设，以高新技术产业为引领，打造加快发展先进制造业和新型化工产业的新平台，招商引资、承接国内外产业、技术、资金转移的新平台，推进体制机制创新的新平台，探索集团化开发和区域协调管理的新机制，形成产业集聚和规模效益，努力把哈大齐工业走廊建成新体制、高科技、生态化、外向型的经济区域，拉动全省经济再上新台阶。
加强基础产业和基础设施重大项目建设。深入实施大项目带动战略，着力建设一批基础设施、优势产业和重大改造项目，集中力量、集中资金上高水准、大规模、高附加值项目。支持一重、哈电站、哈飞等中直企业重大技术改造、新项目及配套项目建设。
大力抓好节能降耗和环境保护。完善资源节约、环境保护、生态建设的规划、法规和体制机制，落实节能减排目标责任制和实绩评价考核制度，强化节能环保执法监督。落实“千家企业节能行动”和主要污染物总量控制计划，抓好工业、交通、建筑等重点领域及重点企业、重点工程节能降耗，抓好重点污染源治理和城市环保基础设施建设。加强资源节约与综合利用，大力发展循环经济，抓好牡丹江国家级循环经济产业园区建设。加强界江界湖、中小河流特别是松花江流域的综合治理，务求取得明显效果。加快建设资源节约型和环境友好型社会。
大力发展现代农业扎实推进新农村建设
报告指出，坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农业持续发展，农民持续增收，农村全面繁荣。
加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业标准化、水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。提高农田水利建设标准，增强防灾减灾能力，加强大型灌区节水改造工程建设，重点推进西部旱田节水灌溉和东部除涝工程，建设西部高产稳产旱作农田和东部粳稻生产基地，巩固提高农业综合生产能力。树立大食物、大资源、大农业的观念，坚持“打绿色牌、走特色路”，加快发展特色产品和特色产业，扩大优质、专用农产品生产；在保持粮食稳定增长的同时，实施粮牧“主辅换位”，大力发展畜牧业。加快发展农村劳务产业。推进农机化和信息化建设。加大农业科技推广力度，不断提高农业科技贡献率。加强教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快农业产业化进程，培育和壮大龙头企业，强化龙头企业与基地农户的利益联结，做强做大优势品牌。进一步加强循环农业和生态农业建设。加快发展农村二、三产业，加强农村现代流通网络、市场体系和服务体系建设。
大力发展农村社会公共事业。积极争取国家支持，加大地方财政扶持力度，充分调动农民积极性，加强农村公路、安全饮水、农村能源、电网、通信、给排水、垃圾处理等基础建设，加强农村环境综合治理，加快农村住房砖瓦化进程，逐步改善农村生产生活条件。
加快发展县域经济。把发展壮大县域经济作为社会主义新农村建设的重要载体，全面落实发展县域经济的各项政策措施，实施扩权强县改革。坚持走主导产业立县、工业经济强县、招商引资兴县、民营经济活县的发展路子。从各县（市、区）实际出发，大力发展特色经济，建设富县富民项目，提高县域工业化、城镇化和农业规模化、产业化水平。大力推进县与垦区、林区、油田、矿区合作共建，拓宽共建领域，扩大共建规模，提高共建层次。
加快发展服务业支持非公经济发展
报告指出，坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业。认真贯彻落实加快发展服务业的政策措施，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，不断提高服务业在三次产业中的比重。重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。大力发展面向生产的服务业，加快发展金融业，支持国有商业银行改革，支持中国邮政储蓄银行在黑龙江省开办分支机构，积极吸引外资银行来黑龙江省设立机构、开办业务，积极争取国家支持，力争在发展民间金融机构上有所突破。加快建设一批物流园区和专业物流中心，引进国内外物流知名企业。积极承接外包服务转移，建设服务外包基地。加快发展会展经济，办好优势特色展会，打造会展品牌。加快发展市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务以及社会化养老服务业等面向民生的服务业。充分发挥黑龙江省旅游资源优势，积极发展冰雪、避暑度假等特色旅游。整合旅游资源，完善旅游空间布局，加快相关基础设施建设，推动文化与旅游融合，大力开拓旅游市场，提高旅游业服务水平。加快商品和要素市场建设，完善市场体系。
报告指出，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，大力培育新的经济增长点。把发展非公有制经济作为实现全面振兴的战略性措施，推动非公有制经济总量上规模、结构上层次、质量上水平、管理上台阶，使非公有制经济比重提高到50%以上。要进一步拓展非公有制经济发展空间。放开市场准入，放宽经营领域，鼓励支持民间、社会和外来资本参与国有企业改革，进入公共事业、基础设施等法律没有明令禁止的行业和领域；引导、扶持有基础、有实力的非公有制企业做强做大。要认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策。加大财政政策、税收政策的扶持力度和金融服务的支持力度。要加强非公有制企业服务体系建设。重点搭建信息、技术创新、法律咨询服务等平台，发挥行业组织作用，帮助企业解决市场开拓、融资等实际困难；依法保护非公有制企业的合法权益，使非公有制企业能够引得进、留得住、发展好，对有贡献的非公有制企业家给予相应的政治待遇。要广泛开展全民创业活动。
利用两个市场两种资源推进全方位对外开放
报告指出，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推进全方位对外开放。充分发挥黑龙江省资源、地缘、人才等比较优势，积极引进战略投资者，承接国内外产业转移，以开放促发展、促振兴。
加快转变对外贸易增长方式。进一步扩大进口，优化出口结构。依托对俄口岸贸易优势，加强与国内外知名企业合作，形成一批规模化的出口生产加工基地，提高黑龙江省地产品在对俄出口中的比重。大力发展服务贸易和技术贸易。加快对日、对韩开放战略升级步伐。巩固开发周边国家和地区市场，大力开拓欧、美、日等发达国家市场，积极培育南美、中东、非洲等新兴市场，促进贸易多元化。加强与港澳台地区合作，进一步推进以沿海地区及东北地区为重点的省际合作，提高合作层次，实现互动发展。
深入实施“走出去”战略。
坚定不移地抓好招商引资。到2011年实现招商引资额翻一番。创新招商模式，以企业为主体、政府为引导、产业为基础、资源为依托，积极开展产业链招商、园区配套招商和区域经济捆绑式招商，推进哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等专题招商。
努力改善和优化发展环境。突出抓好以诚信龙江建设为重点的法制、信用、市场、服务环境建设。
加快创新型龙江建设增强动力和活力
报告指出，加快创新型省份建设，转变经济增长方式。深入实施科教兴省、人才强省战略，不断提高科技综合实力，实现经济增长从依赖资源向创新驱动转变。
大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。认真落实中长期科技发展规划纲要和配套政策，集中力量实施先进制造与信息化、新能源与节能技术、化工与新材料、农产品优质高产与精深加工、生物技术与医药、环境保护与公共安全技术六大科技专项。加快知识创新、技术创新、军民两用技术转移、国际科技合作、科技成果转化与孵化、公共服务六大科技创新平台建设。
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。推进哈尔滨、大庆国家级高新技术产业开发区、哈大齐国家级高新技术产业开发带、哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学两个国家大学科技园、中俄科技园区、民营科技企业示范区以及各级各类园区建设，有效集聚高新技术、产业和人力资源。
加快创新型人才队伍建设。完善激发创新活力的人才制度和政策措施，造就与全面振兴相适应、特色鲜明、优势明显的人才队伍。培养、吸引和用好学术技术带头人等科技创新人才、懂科技会经营善管理的企业家人才、工人技师等高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，把各方面人才汇集到实现全面振兴的伟大实践中来。报告指出，进一步深化改革，增强经济社会发展的动力和活力。坚持统筹协调、综合配套、重点突破，继续深化重点领域改革，推动体制机制创新，增强经济发展活力。进一步深化行政管理体制改革。进一步深化国有企业改革。进一步深化农村综合改革和其他领域改革。积极推进财政、投资、金融、市政公用事业和社会领域体制改革。推进资源环境价格改革。完善统计体制，健全经济运行监测体系。发展产权、土地、劳动力和技术市场，建立现代市场体系。要进一步增强改革的协调性和配套性，正确处理改革发展稳定的关系，确保改革扎实有效推进。
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