武侯突重围

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　3月13日，崇州市怀远镇42岁的农民冯云松在家门口与武侯区劳动局签订了劳动用工协议，将在武侯区的西部鞋都工业园就业。从去年9月开始，武侯区的上千家鞋类企业向中国女鞋之都“一都两园”中的崇州和金堂转移，武侯区不仅要反哺资金帮助两地建设园区，还要帮助培训熟练技术工人。

在武侯区区委书记刘守成看来，虽然从眼前利益来看武侯区是吃亏了，但从长远发展来看，武侯区并未吃亏，而是实现共赢。

　　由狭小的城区向外延伸，武侯区突破了束缚中心城区发展的有形和无形的“围墙”：突出发展空间之围，使产业梯度转移有了稳定的后方，为二三产业升级、最大化利用城市有限资源打开了一扇门；突出产业之围，现代服务业提档升级，为武侯区持续发展增强了核心竞争力；突出城郊形态之围，通过产业和资源有效聚合，武侯区正在消除城郊接合部传统的“乱局”和“梗阻”，形成新的城郊接合部形态。

　　大统筹、大腾挪、大融合，武侯区新的发展格局在主动突围中轮廓初现。

　　关注一

　　空间突围——取舍

　　弹丸之地的舞步

　　武侯女鞋在2000多亩的弹丸之地上跳舞，狭小的空间让舞步显得有点局促。高基数如何能够实现持续高增长、优增长？区域联动的大统筹，看起来表面上是武侯区在支持二三圈层县市，实际在给武侯区产业转移找“下家”，既落实了市委、市政府城乡统筹发展的要求，又解决了武侯区产业发展中的空间难题。

　　站在中国女鞋之都管委会的办公室向外眺望，4条放射状的道路两边，贸易中心、展示中心等已初见雏形。园区扇状延伸，视野之外，是两个基地崇州和金堂。

　　2006年，武侯女鞋的产值从3年前的50亿元上升到了150亿元。年产皮鞋1.2亿多双，大小企业1500多家，平均每家企业的生产用地不到2亩。作为劳动密集型产业，鞋业每100元的成本中，有20元是人力的成本。而就产出来看，在武侯区贴牌生产国内外的名牌，每双200多元的品牌鞋只能赚取十几元的加工费。武侯女鞋在2000多亩的弹丸之地上跳舞，狭小的空间让舞步显得有点局促。

　　不仅要高增长还要优增长

　　近年来，武侯工业用地每亩已经上涨到了150万元，大量的小企业在市场杠杆的驱动下，迫切需要向外转移。随着产业的不断升级,女鞋这个富民产业如何从粗放型增长转变为集约型增长？

　　鞋业只是武侯区寻求突围之路的一个侧面。

　　武侯区地处我市中心城区，面积76平方公里，常住人口57多万人，2006年全口径财政收入34亿元。GDP增长速度在五城区中与锦江区、青羊区并列排名第二位。高基数如何能够实现持续高增长、优增长？武侯区想谋求产业效益和资源利用的效益最大化。

　　“困扰我们的是资源。”在武侯区区委书记刘守成看来，中心城区靠资源供给和政策扶持粗放发展的经济增长方式已经不适应新的发展需求，单靠区域内部的统筹，不能解决发展中的难题。

　　预留20年的发展空间

　　2006年9月，中国女鞋之都建立，武侯区赢得崇州市、金堂县这两个具有制鞋业发展优势地区的认同和积极参与；用“统筹”整合鞋业发展的土地、人力、能源等资源，武侯鞋业在市场的大潮中长袖起舞。“武侯建都”，要做品牌高端，打造成为鞋业产业的研发、总部、贸易、物流、服务和品牌展示的产业之都。新型产业空间定位，为武侯女鞋预留了未来20年的发展空间。武侯区开始进入品牌化的时代。

　　中国女鞋之都鞋都管委会主任曾锦戈认为，随着一都两园的建设，武侯鞋业产值从150亿元提高到1000亿元，可以缩短到3—5年。武侯区作为成都女鞋的枢纽，不仅要做西部女鞋“脑中心”、中国女鞋的“脑中心”，更有信心做全球鞋业的“脑中心”。从去年至今，上百家品牌企业入驻中国女鞋之都，法国、英国等国的制鞋检验机构进入，武侯女鞋卡美多将登陆成都的伊藤洋华堂等大型百货店。

　　区域联动的大统筹，看起来表面上是中心城区在支持二三圈层县市，实际在给武侯区产业转移找“下家”，这既落实了市委、市政府城乡统筹的要求，又解决了武侯区产业发展中的空间难题。主动融入成都大统筹战略，武侯区获得的不只是鞋业发展的广阔空间。区域联动的大统筹，给武侯带来的不仅是劳动力资源的持续储备，在招商引资、干部转念转变上，武侯的实惠更多。

　　取与舍之间，得与失其实互相转换。地腾出来了，武侯区现代服务业一下子天宽地阔，风景无限。

　　关注二

　　产业突围——裂变

　　服务业“羊群”的回报

　　地处人民南路的凯宾斯基酒店，在蓉外商和大型公司年会的上选之地，大小会议室需要提前预定，2006上缴税收年超过上千万元。

　　伊藤洋华堂双楠店，三年前的税收仅为800万元，2006年税收达到4000万元。停车场租赁拍卖价格达到30多万元。

　　中心城区土地寸土寸金，产业效益是边远地区的成百上千倍，要让有限资源发挥最大价值，需要发展产业高端，合理规划产业内核。2006年，武侯区现代服务业占财政收入比重已超过80%，第三产业增加值速度在五城区排名第一位。2007年，武侯区第一批40个骨干重点建设项目中，服务业项目总投资33.6亿元，占了总投资的1/3，如果加上商业地产项目，总投资超过100亿元。现代服务业的“羊群”需要更多的凯宾斯基、伊藤洋华堂。

　　打造国际资本角逐的磁场

　　2006年，武侯区第五次党代会提出，未来五年将武侯建设成为“城乡统筹质量最高、经济发展速度最快、社会和谐环境最优的现代化中心城区”。武侯区正在编制城乡统筹规划，将从产业布局、城市形态、区域功能配套等方面进行科学规划，使城市升值，让区域价值得到有效提升。

　　对中心城区而言，加快产业提档升级，需要提高单位投资强度和产出回报率。武侯区要在优化产业结构和转变增长方式、提高发展质量和效益、强化经济社会协调发展、激发发展生机与活力等四个方面取得突破。

　　突破的关键就在现代服务业。

　　在人民南路商务区改造中，武侯区已经尝到服务业的甜头。省博物馆原有用地最初拍卖时，估计每亩最多能拍几百万元，而最后的拍卖价为每亩1780万元。武侯区商务局有关负责人认为，这么高的价格，企业敢举牌，说明对人南科技商务区有充分信心。

　　随着项目建设和招商活动的逐步推进，人民南路科技商务区成了国际大资本角逐的磁场：美国圣达特集团落户该区投资3亿多元按照国际标准打造一家五星级酒店；全球酒店管理业巨头万豪国际集团斥资打造一座现代高档五星级酒店；法国雅高集团下属的宜必思科华店投入建设……一个以国际化为特色的科技商务中心、总部经济集群带正日渐成熟。

　　进城者“驿站”凤凰涅槃

　　2007年，裂变的焦点投注到了红牌楼商圈。

　　上世纪90年代，随着二环路的修建，红牌楼地区的商业规模不断发展，在家具和汽车汽配等产业的带动下，红牌楼成为成都市繁荣一方的区域，与荷花池南北呼应。2006年，红牌楼街道办事处全口径财政收入完成3.35亿元，居全区街道之首；可其中，汽配业企业上缴的税收不到200万元。

　　粗放的经济增长方式带来的是粗放的繁荣。

　　由于家具等科技含量低的产业门槛低，红牌楼一度成为“进城者”的“驿站”，城乡接合部具有的“脏乱差”等弊病，不仅降低了红牌楼的价值潜力，失去了一些大资本的驻足开发；大量零散资本和商业形态，为政府统一规划和吸引大资本介入开发带来了难度。在川藏路沿线，投资商认为，口岸好，拆迁成本高，而开发综合升值潜力难测，风险大。

　　规划滞后，红牌楼地区的城市形态也面临着大换血。在二环路武侯段区域，红牌楼地区是武侯区城乡接合部的断层。改造红牌楼、打造红牌楼，打通川藏路和武侯区南部发展“瓶颈”，扭转红牌楼地区无序开发造成的后患，成为了武侯区委、区政府“十一五”规划和“三新”突破年的工作重点之一。

　　规划中的红牌楼商圈不仅担负着提升武侯新型服务业的重任,更是这个地区若干年区域经济发展的支撑和龙头。它所承担的不仅是武侯商业发展的升级换代，更是武侯产业结构调整、城市空间优化的重要节点。

　　红牌楼在“凤凰涅槃”中重生。如今的红牌楼，已经成为了新的投资洼地。目前，在建项目达到13个，和新型城市配套的2个社区医院、2所中学、5所小学、6所幼儿园、8个农贸市场、70亩主题公园也将陆续建成。

　　在武侯区看来，以红牌楼为代表的六大商圈，不只是发展产业，更包括社会事业的提档升级，带来的是城市更漂亮、功能更完善、老百姓生活更舒适、区域发展更持续。

　　关注三

　　城郊形态突围——融合

　　打通一二圈层的“肠梗阻”

　　城市化的波轮一圈圈向外扩散，中心城区城郊接合部如何从“灰色过渡带”向“绿色过渡带”转变？在武侯区，涉农区域正进行城市再造，全面入城。

　　今年3月初，武侯区在城郊接合部街道安装路灯，一期工程涉及金花桥、簇桥等5个涉农街道办事处辖区内的24条道路，街道总长10公里，投入资金约200万元左右。

　　户籍制度改革，让农民身份进了城；可要让城乡接合部涉农地区的居民生活方式也进城，需要从基础设施、城市管理、持续就业到观念转变等，全面入城。2004年，武侯户籍管理已提前实现城市化。但在成都市土地利用总体规划中，部分非城市建设用地区域不以耕作为主要生活收入来源的农民仍然存在。

　　灰色过渡带变绿色过渡带

　　对中心城区而言，城郊接合部要融入城区，需要彻底解决“肠梗阻”现象，畅通一二圈层之间的融合通道，防止新的城郊接合部摊“大饼”。2006年，一知名商贸企业入驻武侯区城郊接合部的晋阳商住商贸发展区，建设城西最大的最大购物中心。困扰五大花园片区居民多年的购物难问题，得到彻底解决，开始了城市功能整合的“变脸”。

　　为让城郊接合部从“灰色过渡带”向“绿色过渡带”转变，武侯区以新型城区的标准来规划、建设、管理涉农地区。

　　按照新一轮城市规划，武侯区所有的辖区包括现在的涉农街道办事处，都将是中心城区的一部分。2007年，武侯区结合未来城市及经济、产业发展的要求，组建非城市建设用地区域规划建设推进办公室、产业规划及推进建设办公室、旧场镇改造推进办公室、土地征后实施及闲置土地处置办公室等四大推进办，在簇桥、金花桥、机投三个涉农区域，将通过规划带动，细化功能区分，实现产业结构及城市形态的全面升级。

　　补齐城市公共设施的短板

　　打破原有的城乡界限，需要补齐城市公共设施的“短板”。

　　簇桥，武侯区城乡接合部一个繁荣的小镇，人口达到20万人，临近中国女鞋之都，却没有一家星级宾馆和大型综合商场。居民休闲的公园、绿地稀少。身在小城中，居民还盼望着进城。与簇桥类似的还有金花和机投，场镇破旧，基础设施配套不完善。而这三个区域的实际人口总和达到30万人。

　　今年初，武侯区将占武侯区总面积的1/3还多的簇桥街道一分为三。同时，在三个涉农区域，城市再造的系统工程全面启动。武侯区提出，针对簇桥区域内零星地快的实际情况和现有设施，进行局部改造，在小型地块主要以文化休闲广场、建筑艺术小品及园林绿化加以点缀；对机投，则以本地区历史文化为依托，建设高品质人居环境区域；在金花桥，将新型城市功能与川西民居文化重叠。

　　“对中心城区的武侯区来说，涉农地区的城乡统筹，不只是农民身份的转变，不只再是一个城与乡的空间界定，而是将这种科学发展的方法贯穿到武侯区全面实现城乡一体化的实践中。”武侯区有关负责人说。

　　记者观点

　　突围，始于远见

　　在发展的潮流中，不进则退。

　　其实在成都的中心城区中，武侯区的发展一直处在第一流。发展态势不可谓不好，发展潜力不可谓不大。这些优势和潜力，武侯区委、区政府看得明明白白，如同成都的优势和潜力，市委、市政府看得明明白白一样。但要又好又快发展，就不能光看见，更要有远见。

　　有人曾问过市委主要领导一个问题：如果成都不按城乡一体化的思路来规划和发展，会是什么样子？市委主要领导回答：一派繁荣，但是不是可持续的繁荣？这要打一个问号。

　　成都推进城乡一体化，始于发展的远见；武侯区突围，同样始于远见。从这个意义上说，武侯突围，不是因为害怕衰落，而是为了提高城乡一体化水平，实现又好又快发展。正是由于突围，武侯区在推进城乡一体化进程中，使城市产业发展、资源利用、城郊接合部形态整合，谋求区域综合效益的最大化。

　　进入城乡一体化发展新阶段，中心城区如果不增强辐射和带动功能，不仅影响我市城乡统筹的质量，也将延缓该地区今后的持续发展。跳出城区布局发展空间，就能在更大范围内打破行政区划界线实施区域统筹，统筹协调推进“三个集中”、“三大工程”；跳出资源和政策扶持的粗放经营，就能根据本地区发展实际，突出产业的内核，抢占持续发展的制高点；跳出城市化自发向外扩张的“波轮”现象，消除城郊接合部的梗阻，就能有效推进涉农地区与城市文明全面接轨。武侯突围，拓宽了区域大统筹的视野和空间。三个“突围”，带来的不仅是产业结构的不断优化，城市资源的高效利用，城郊接合部与城市文明的无缝对接，而且还使中心城区在推进城乡一体化进程中，更自觉地担当起辐射带动的使命，在更大区域范围内增强全市推进城乡一体化的综合效益。