整村推进全覆盖彰显“普照效应”

　　背景提示：我省2007年扶贫开发工作要点明确提出，从今年起对苏北1011个经济薄弱村深入实施财政扶贫“整村推进”项目，开展“菜单式”扶贫，重点推动经济薄弱村产业发展和贫困户增收。各类涉农资金，包括财政打包资金、农村新五件实事项目，继续优先安排到1011个经济薄弱村。

　　“菜单式”扶贫的由来：探索整村推进扶贫“农民点菜、政府买单”模式

　　“菜单式”扶贫项目，是我省从2004年开始，通过省财政专项资金，对苏北经济薄弱村实施整村推进扶贫的探索。“菜单”的含义，是根据当地群众的意愿和需求，有针对性地确定以改善生产生活条件为主要内容的具体帮扶项目，对按照项目菜单组织实施的项目，实行财政报账制拨付资金。这一形式最初在少部分经济薄弱村试行。随着全省“千村万户帮扶”工程的深入实施，到2006年底，苏北实施“菜单式”扶贫的经济薄弱村达到253个，其中166个村在当年实施。对其余的748个村，省财政计划投入3亿元专项资金，在2007—2008年期间全部实施完成。

　　从最初的小范围试点，到整村推进“菜单式”扶贫资金对苏北经济薄弱村全覆盖，公共财政投入大幅度增加，充分体现了省委、省政府对改善低收入人口民生的高度重视，也标志着苏北经济薄弱村将在整体上进入加快发展的新阶段。

　　效果追踪：农民欢迎“好看又好吃的蛋糕”

　　现场见闻1：3月12日，泗洪县魏营镇王拐村。早春的天气还带着寒意，村里的养鸡户人家都在忙炕鸡。

　　去年下半年，王拐村被定为“菜单式”扶贫村。在征求群众意愿基础上，驻村指导员与村班子共同制订方案，40万元资金主要办了两件事：一是扶持村里的养鸡产业，投资19万元。其中8.45万元建养鸡示范基地，剩余资金搞以奖代补，对散户饲养建鸡舍提供补助，砖木结构每平方米补60元，钢架结构的补100元，困难农户每户提供1000元免息贷款，放款期限6个月。二是铺通到各村组的砂石路，总长2.8公里，宽4米，修缮年久失修的小农桥，总投资21万元。

　　村主任方长华：这两件事让村里人都比较满意。在大户带动下成立的村养鸡合作社，统一采购鸡苗和建鸡舍的材料，全村进了几百套鸡笼子，每套节省80元；进鸡苗，供应商免费送上门，每只还便宜1毛钱。今年全村蛋鸡能养到5万只，草鸡要超过2万只，老百姓都说今年有奔头了。

　　现场见闻2：3月12日，泗洪县四河乡迎淮村。连片种植的蔬菜大棚内，各家都在忙活计。59岁的李中林坐在小板凳上起菜秧。老李说，他一家4口，妻子带着儿子在外打工，一年能带回5000多元，他在家种菜，女儿念高三，就指望大棚蔬菜多挣点，好供她上大学。

　　驻村扶贫队员徐国平：迎淮村40万元的“菜单式”扶贫资金全部投在发展蔬菜产业上，实施道路通达工程和农业综合开发项目后，村基础设施基本得到改善，当地农民有种菜传统，但露天种植效益不高。村民讨论这40万元怎么用，大家都提议建大棚。村里搞土地流转，建了100个钢架大棚，每个棚补贴3000元，其余由农户自筹，实在拿不起的，用扶贫小额贷款解决。建大棚投了36万，还有4万元用于提供种苗和技术培训。

　　现场见闻3：3月13日，泗阳县八集乡六塘村。公路两旁的意杨林地里，正在返青的“金丝雪菜”绿茵茵长势喜人。在大汪组村民李锦贵家的堂屋里，记者与他稍作攀谈——

　　“老李，你知道村里扶贫资金是怎么用的？”

　　“六塘村种雪菜10多年了，一年两茬，全村800多户，有三四百户在种，加工后销往超市，大家都为产量、质量上心。扶贫资金到村，集中解决了雪菜地统一机械除草、灭茬、供肥、供种等问题。去年，大多数人家每亩能挣三四千。”

　　“这几个统一，村里还收不收费？”

　　“收还是收的，不过每亩补贴50元。”

　　“你是什么时候领补贴的？”

　　“具体记不清了，反正是村里广播通知后去领的。”

　　村支书盛习建解释补充：40万元扶贫资金，16万元搞了雪菜种植上的几个统一，4万元搞产品加工合作社；另一半建村里的水泥路，总长3公里，直通八集街上，现在才建了1公里多，剩下的还得另想办法。

　　现场见闻4：3月14日中午，泗阳县卢集镇卢集居委会四组。77岁的村民卢思顺在自家菜地侍弄大蒜，紧挨菜地的是他家门前的水泥路。

　　记者问：“这条路是怎么修起来的？”

　　卢老汉：“大约是去年10月修通的，听说是上面来的扶贫款，老百姓都很赞成。”

　　“是不是每家每户都得掏钱？”

　　“现在上面也不准许这么搞。不过，我们这里确实有人自发出钱出力的，我也出了100元。儿子、媳妇在外打工，过年回家看见路修好了，他们也觉得方便多了。”

　　卢集镇党委书记彭琼：卢集社居1000多户，其他居民组的路都搞好了，就是四组的路一直没铺。原先考虑，这40万元，一半为四组修路，另一半投资建养鸽基地，带动困难农户增加收入。实际搞下来，这1.7公里出行路花了26.5万元，缺口部分是社居帮助想办法补的。20万元建养鸽基地，引进优良种鸽，基地繁育的雏鸽，70%低价供应农户饲养，30%按市场价销售。现在基地鸽舍里，种鸽孵的小鸽子已经出窝了。

　　记者感言：刚性投入解决经济薄弱村发展瓶颈的文章才开始破题

　　40万元，对城市的许多工程项目来说微不足道，甚至连买一套普通居民住宅也不够。但这笔钱，对苏北经济薄弱村群众来说，却能办一些他们迫切需要而又无力办到的实在事。“雪中送炭”的帮助换来老百姓发自内心的感动，也为他们创造了增强自我发展能力的基础。

　　在泗洪和泗阳两地，记者了解到，2006年泗洪全县12个村实施“菜单式”扶贫，其中11个村安排在基础最薄弱的西南岗地区；泗阳实施的6个村，大多为由市、县、乡派出队员的帮扶村，与省直单位挂钩帮扶的村相比，这些村所能获得的外部资金和物质帮扶明显不足，村民生产生活方面的欠账较多。“菜单式”扶贫资金的注入，对解决这些欠账，多少起到了一些作用。

　　从苏北1011个经济薄弱村的整体帮扶情况看，由市、县单位以及乡镇挂钩帮扶的村占1011个村的大多数。在后方单位实力存在现实差距的情况下，如何让每个经济薄弱村都能获得加快脱贫发展必需的资金投入，真正体现公共财政和社会帮扶的“普照效应”，是亟待解决的共性难题。扶贫要有手段，解决经济薄弱村发展瓶颈必须有刚性投入作保障，首先要在省一级上增加投入。今明两年对苏北经济薄弱村实施整村推进“菜单式”扶贫全覆盖，正是为此采取的一项重要举措。即使这些帮扶资金全部到位了，还需要扶贫、财政等多部门通力协作，组织农民广泛参与，选准项目，提高资金使用效益；需要发挥财政资金的引导和市场机制作用，让更多社会资源参与到帮扶苏北经济薄弱村加快发展的进程中来。本报记者马健陶玉顺