编者按：去年5月10日，国务院下发了15号文件《关于进一步加强消防工作的意见》，要求构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局。文件下发近一年了，各地贯彻落实文件情况又如何呢？今年4月，公安部联合中央社会治安综合治理委员会办公室、监察部、民政部、财政部、建设部、国家安全生产监督管理总局，组织7个检查组，对14个省（自治区、直辖市）贯彻落实国务院15号文件情况进行专项检查。
“江苏省各级政府对消防工作高度重视，贯彻落实国务院15号文件针对性强、措施有力，在构建‘政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与’的消防工作格局方面作了大量富有成效的工作。”4月19日下午，国家七部委江苏检查组在南京向省政府反馈检查意见时，检查组组长、建设部标准定额司司长陈重高度评价了我省各级政府在贯彻落实国务院15号文件，推动消防工作发展中取得的显著成绩。
在肯定工作成绩的同时，检查组也对我省消防工作提出了指导意见。一是要加强对新情况、新问题的研究，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的社会化消防工作格局。二是要进一步落实社会单位消防安全主体责任，真正落实单位“消防安全自管、火灾隐患自除、消防安全责任自负”的主体责任。三是要进一步加强社会消防安全宣传教育培训工作，重点提高从业人员“能查改本岗位火灾隐患、能扑救初期火灾、能疏散逃生自救”三个能力。四是要认真实施好十一五消防规划，加强公共消防基础设施建设。
省长助理、公安厅厅长黄明代表省政府向检查组对我省工作的指导和帮助表示衷心感谢。他指出，全省各级政府和各有关部门将以此次检查为契机，全面落实消防工作责任制，大力开展消防安全专项治理，着力整治重大火灾隐患，积极改善公共消防设施和消防装备，不断提升群众的消防安全素质，加快构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，把贯彻落实国务院15号文件工作不断引向深入。省政府副秘书长于利中及省有关部门领导参加会议。
据了解，去年以来，我省以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻15号文件精神，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局逐步形成，保持了连续7年未发生一次死亡10人以上的群死群伤火灾事故的良好形势。
一是以消防联席会议为平台，严格落实政府消防工作责任。省政府先后两次召开全省消防工作会议，与各省辖市政府签订了年度消防工作目标责任书，出台了《关于进一步加强消防工作的意见》，调整充实了消防联席会议成员单位，制定了有关制度，编制了《江苏省“十一五”消防事业发展规划》，研究制定《江苏省小康社会消防安全指标体系》。各级党委、政府将消防工作纳入社会治安综合治理、平安创建、文明城市创建、安全生产达标等工作考核内容，制定了重特大火灾事故倒查和责任追究制度，有针对性地开展了人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”建筑、出租屋、城中村、高层建筑、地下工程、消防产品等突出消防问题的专项研究和治理。
二是以联动管理为目标，进一步健全部门各负其责、齐抓共管的工作机制。各有关部门进一步完善了涉及消防安全的审批事项，运用综合执法手段和政府信息平台，及时查纠消防安全工作不落实、隐患整改不到位的单位。教育、民政、旅游、交通、农业、文化、卫生、广电等各行政部门普遍建立健全了行政部门主管、单位负责实施、消防部门及相关业务单位密切协作、共同推进的消防安全管理工作机制，层层签订消防安全责任书，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，形成了纵向到底、横向到边的消防工作网络。
三是以标准化管理为抓手，大力推动单位消防工作责任落实。开展了行业消防安全标准化管理活动，形成了社会单位全员参与消防工作的新格局，单位“发现解决火灾隐患、组织引导人员疏散、处置扑救初起火灾”三个能力明显提升。实行了消防监督检查“错时工作制”，探索推行了“防消一体”巡防机制、“火灾隐患四色管理”等工作制度，建立了社会单位监督管理信息库，积极推进地级城市火灾报警远程监控系统建设。进一步完善了行政监督与行业管理相结合的消防检测中介组织管理模式，大力发展公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任保险。
四是以新农村建设为契机，不断推进农村和城市社区消防工作。全省各级政府将农村消防工作纳入政府工作日程，普遍建立农村消防工作领导组织，出台加强农村消防工作的文件，建立了较为完善的农村消防工作机制。将农村公共消防设施建设纳入乡镇和村庄建设规划。去年，省政府将消防工作纳入“农村新五件实事”中，计划改建农村公路4万公里，改造大中型桥梁5000座，使消防车可以直通村民家门口；改造20万处沼气池，改善农村用火条件；开展农村教育培训工程和文化建设，将消防知识送下乡。全省1904个公安派出所全部建立了消防警务室，14918个行政村建成警务室并开展消防工作。
五是以城镇消防规划为牵引，不断提升公共消防设施和消防力量建设水平。各地将消防规划纳入城镇总体规划，并结合区划调整及时修订完善。目前，市、县（市）、建制镇三级全部完成了消防规划编制工作。去年，全省新增市政消火栓1.5万个，增建、迁建、筹建消防站74个，新购各类消防车187辆，消防员个人防护装备配备任务全部完成。制定了《江苏省重特大火灾事故应急预案》，并在苏南、苏中、苏北分别组织了跨区域合成演练。巩固发展多种形式消防力量，征招了4500名地方合同制消防人员。目前，全省52个县（市）全部建立1个以上公安消防队，每个乡镇都建立了不同形式的专兼职消防队。农村基本实现了“初起火灾不出村组、一般火灾不出乡镇”的目标。从今年起，还计划建设一批省级区域性灭火救援应急中心，在全省形成2小时跨区域灭火救援应急网络。六是以深化消防宣传“六进”为切入点，引领社会消防宣传教育向纵深推进。今年以来，在大力开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动的基础上，集中开展了消防宣传“进机关”活动。去年，全国少工委、公安部消防局、全国少年军校总校在镇江市召开了全国少年儿童消防教育工作现场会，学校消防教育深入开展。大力加强消防宣传阵地建设，在省市主要媒体开设消防专版、专栏64个，在互联网建设消防网站14个，设置大型固定式消防公益宣传栏270块、电子屏12个，建立“01119”手机短信消防宣传平台。部分市县建成了城市消防教育馆或消防教育展厅。广泛开展社会消防安全培训，去年共举办消防安全培训班2718期，培训教育人员31万人次。苏璇
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