专家：“农民集中居住”应因地制宜

　　民意焦点＜＜＜

　　2006年5月底，江苏中部城市南通作出一个决定：力争用20年左右的时间，分三个阶段完成农民集中居住。文件下达之后，这项政府工程在南通六县三区展开。而最近，记者接到南通如皋市磨头镇居委会一名叫张勇（化名）的村民的投诉说，他因为自家房子被风雨刮倒部分，想重建，不过得不到审批，而进新规划出来的集中居住区又交不起相关费用。

后来，张勇找居委会主任反映，双方发生了冲突。而记者采访时获悉，当地村民也均表示反对进集中居住区，但当地居委会书记却表示村民的反映很荒唐。有关人士表示，如皋作为苏中地区一个欠发达的县级市，应该何时、怎么去搞“集中居住”，以推动新农村建设，值得深思。

　　民意争鸣＜＜＜

　　村民：我们不愿进集中居住区

　　近日，记者在接到张勇的问题反映后，急赴该村采访调查。

　　（话外音）还没到张勇家时，记者就被一大群百姓围住，一名80多岁的老太太二话没说就跪在了记者面前。从纷纷杂杂的方言里面，记者得知，当地村民都不愿意进“集中居住区”。据介绍，磨头镇居委会由原磨南村、磨北村、小磨村三村合并而成，记者采访所在村系原小磨村。张勇家房子围墙本来就是用几根木头撑着的，在最近的几场风雨中，有两面墙塌陷。记者在现场看到的，也确实如此。

　　原小磨村老汉沈均（化名）：磨头居委会在离小磨村3公里的地方规划指定了一个小区——磨南小区，并造了不少豪华的房子，房子约为250个平方，17万元左右。凡是想建房的村民都必须到指定小区去，先交纳1．5万元的安置费和5000元的建房押金方可起建；不愿意建房的可以在该小区购买，每年还得交纳600元的土地费用。

　　（话外音）和大多数村民反映的一样，不愿意进小区的原因无非两种：小区离自家责任田太远，要过两条河与两条道路，其次，小区房子的价格以目前村民的收入根本无力购买。

　　记者调查发现，在如皋为“集中居住”出台了相关政策后，磨头的村民鲜有进驻小区的，而据村民介绍，小区的豪华房子大都卖给了外地人。

　　小磨村唯一一名购买磨南小区房子的沈女士说，我自己先是一次性付了17．5万元，在住进去之后，得到的说法是：还必须每年交纳600元的土地费。当初我住进去的时候，都没有说明要交这600元！

　　居委会书记：只是按政策办

　　4月23日，记者采访沈建华书记时，沈建华表示：张勇所说及部分村民的反映很荒唐，进磨南小区建房仅有交给城建与国土部门的300多块钱费用，并没有其他费用了。“张勇与我发生冲突时，我当时很冷静”。沈建华表示：作为村书记我没有任何审批的权力，我只是依照上面的政策来办。

　　对此，如皋市磨头镇党委朱书记在记者采访时表示：小区房子30％可以对外出售。磨头镇党委朱书记表示，不管怎么样，总体原则是进小区，经济困难的可以在小区盖平房，情况特殊的困难户可以在原地修缮，但不能用钢筋水泥等材料，“因为将来毕竟是要拆的”。他还表示，进小区交纳5000元到1万元显然是没有根据的。

　　观察与思考＜＜＜

　　该如何搞“集中居住区”

　　记者了解到，在2006年南通六县市人均ＧＤＰ排名里，如皋市排名靠后。当地一不具姓名的人士称，能买得起这种房子的大多是外地人。

　　这位人士还分析，一些乡镇借着集中居住的名义圈地，老百姓只有两种选择，要么进小区自建房，要么在小区买房子。

　　记者获悉，如皋市政府2007年4月1日出台了一份文件《关于严格控制过渡房审批和严禁区外建房的意见》。在审批原则、审批对象、审批程序、建设标准等多个方面都做了细化的要求。如皋一政府人士称，这就是基层组织的上方宝剑了。“集中居住”应该怎么来搞，还是在经济发展到一定的水准后再搞，应该是各个基层政府考虑的问题。

　　南通大学一位要求不透露姓名的三农问题专家说：政府对于经济确实困难的群体，是不是应该放慢“集中居住”的脚步，“贫困县不能效仿富裕县盲目搞‘集中居住’、苏北城市不能照搬照抄苏南城市模式，一定要考虑自己的经济情况！”新农村建设的最大目标是提高农民收入，稳定农村发展，而不是为农民增加负担。

　　实际上，全国政协委员、九三学社四川省副主委陈厚生曾接受新华社记者采访时说，他们在2006年作了一个调研，发现“部分地区新农村建设在推行过程中带有浓厚的政府自编自演、城市化病、示范政绩式痕迹。“在有些地方农民因为集中居住远离耕地，使得原来的庭院经济也几乎被摧毁，导致耕种和生活成本上升。农民负担加重。”全国政协委员林毅夫也在一次接受记者采访时，有过忠告：房子不是公共产品，如果把新农村建设引向新村庄建设，确实会增加农民的负担，给农民带来伤害，这是应该避免的。

　　而本报民意顾问、农工民主党江苏省委调研处处长许培新也表示：建设社会主义新农村这个大环境下就有“农村三集中”这项政策措施，而“集中居住”正是属于三集中里的一项。集中居住的主要目的是将散居的农民集中起来居住，便于管理，以获得农田的最大利用率和农业的标准化、现代化以及保护生态环境。这是今后的必然道路。但是各地在这个问题上要因地制宜、量力而行，不要千篇一律。要逐步地循序渐进，千万不要搞什么形式主义。在便利农民生活生产的前提下，尽量让农民少花钱，早日安居乐业。对于有困难的农民，可以采取买不起先租的方式，或者政府对其采取一定的补助。同时做好宣传工作，告诉农民为什么要三集中，告诉他们这样可以改善生活状况，提高收入，他们自然就会很支持这项措施。

　　这和中央党校副校长王伟光的观点也比较接近：新农村建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，千万不要急于求成，更不能“顾此失彼”，而要尊重农民意愿，统筹兼顾，把这项任务落到实处。