公共资产管理：寓监管于服务

　　近年来，我省公共资产存量有较大增长，财政部门如何管好这笔庞大资产大有学问

　　本报讯财政部门与拥有国有资产的部门和单位来说，是一种管理与被管理、监督与被监督的关系。但是，如何监管才能促进行政事业单位与所出资企业的发展，促进市场经济的繁荣，其中大有学问。

对于公共资产的当家人来说，妥善处理监管与经营的关系，一直是财政部门一个永恒的话题。省财政厅寓监管于服务之中，不仅实现了国有资产的保值增值，也使行政事业单位与所出资企业焕发了勃勃生机。

　　省化工研究院曾是个负债累累、濒于倒闭的老科研所，没想到在全国科研院所转制的浪潮中，走出困境，资产由改革前的四五百万元，逐步增长到3000万元，并显现出持续发展的勃勃生机。省化工研究院的成功改制，幕后的支援者就是省财政厅，他们深知改制后该院面临着市场、资金的多重压力，多次深入该院，帮助企业深化人事、用工制度的改革，帮助企业反映问题、争取政策。

　　应用型科研院所改制是我国科技管理体制前所未有的重大改革举措，仅省本级就有24家科研单位、上万名科研人员，要在短期内完成两个重大转变：即从事业身份向企业身份转变；由单一国有经济向产权多元化转变。据省财政厅介绍，此次院所改制涉及大量的国有资产清算、评估、置换和股权设置等工作，许多院所资产长期未经评估和处置，账物不符、权属复杂，改革的难度和阻力远远超过了国有企业改革。省财政厅在此项改革中，坚决贯彻“以改革促发展、以发展促稳定”的原则，坚持引导与监督相结合、管理与服务相结合的工作原则，切实有力地推进了科研院所改制工作的进展。

　　为确保客观公正处置资产，避免国有资产流失，同时使院所能切实享受到国家各项优惠政策，为今后发展积聚后劲，省财政厅采取了多项措施，出台了用部分净资产设立职工集体股的优惠政策，解决了改制科研院所人才“雁南飞”的问题，留住了优秀科研人才，为科研支持经济腾飞奠定了基础。针对改制中出现对政策的不同理解和认识，省财政厅多次召开院所长座谈会，对工作中出现的问题和争议进行具体分析和讨论，使各单位进一步理解政策实质，统一了观念认识，顺利推进了改制工作。为规范股权设置和资产处置，省财政厅在严格审核资产评估机构的资质和信誉的基础上，提前对评估机构进行了政策辅导和讲解，使参与院所资产评估的机构能够按照统一的标准掌握政策。同时，规范评估程序，严把评估报告的审核关，使各单位的资产评估都能在公平、公正的条件下顺利开展。由于省财政厅的有效监管和及时引导，省直应用型科研院所改制中的股权设置和资产处置进展顺利而平稳。

　　在改制工作中，省财政厅清楚地认识到：院所改制是激励院所自我发展、减少国家财政支出的利国之策；同时也深刻感受到了科研人员承受的压力和做出的牺牲。因此，他们特别关心科研人员，积极争取能够稳定和鼓励科技人员的政策，陆续落实了现职职工社会养老保险金渠道、为转制期退休人员落实了优惠的政策，为离退休人员落实包烧费、医疗保险，努力减少转制院所科研人员的后顾之忧；同时努力争取增加转制院所的改革发展基金，使转制院所在激烈的市场竞争中得到了极大的支持和鼓励。

　　这样的例子我省财政部门在对国有资产进行监管的过程中时常发生，他们始终把服务贯穿在监管之中。不久前，省纺织工业贸易公司面临办理变更注册资本手续的难题，省财政厅为企业所想，与省工商部门沟通，超常规为企业办理了营业执照年检，使企业徘徊数月的苦恼解决了。

　　回忆这件事，省财政厅行政事业资产管理处处长姜玉成说：“省财政厅党组非常重视转变工作作风，提高服务质量问题。厅长李继纯要求我们，要不断增强服务意识、大局意识。在具体工作中，为部门和单位办实事、解难题。”姜玉成说，在省纺织公司办理营业执照年检时遇到问题这件事上，省工商局要求实收资本大于注册资本20%%的国有独资公司必须办理变更注册资本的手续。只有省纺织公司办完变更注册资本手续后，省工商局才对其营业执照年检。按规定，国有独资公司变更注册资本，须先由对该公司履行国有资产监督管理职责的部门出具资产证明文件。虽然是该企业没能按规定及时办理产权登记，但考虑到企业存在的实际困难，省财政厅与省工商局协商，特事特办，省工商局破例同意，在省纺织公司没有国有资产监管部门出具的产权证明文件的情况下，为该公司办理营业执照年检，为企业解决了难题。

　　多年来，省财政厅坚持把监管寓服务之中，通过扎实细致的工作，不仅有效防止了公共资产流失，同时还使我省公共资产存量有较大增长。截至目前，全省公共净资产总量已达915亿元。其中：省直1925户行政事业单位占有资产总额就达514.53亿元，比2004年增加61.19亿元，增长13.49%。（黑龙江日报）