青岛保税区如何创造奇迹：从倒数第一到全国第二(组图)

　　“实现每平方公里GDP20.3亿元，外贸进出口10.2亿美元，各项税收7.5亿元，单位面积产出率在全国保税区中名列前茅。”在“十一五”开局之年，青岛保税区交出这样一份“成绩单”。

　　早在1999年，青岛保税区因为各项经济指标落到全国15个保税区的最末位，面临着被国家摘牌的尴尬局面。现如今，青岛保税区主要经济指标已经排在全国第二的位置，青岛保税区跨越式发展奇迹的背后究竟有着怎样的奥秘？

　　王怀岳临危受命

　　仅用了10个月的时间，王怀岳他们就兑现了在一年之内有起色的承诺。（摄影 朱素英）

　　青岛保税区于1992年11月19日经国务院批准设立，1993年3月通过国家验收并正式封关运营。但青岛保税区的发展十分缓慢，一度出现区内“杂草丛生、牛羊成群、人心涣散、发展停滞”的现象。到1999年底，青岛保税区累计实际利用外资仅为上海外高桥保税区的1/31，年进出口总额、年上缴税收分别仅为外高桥保税区的1/28和1/66。各项经济指标落到全国15个保税区的末位，被国家有关部委称为荒废了土地、荒废了功能、荒废了政策的“三荒区”。

　　面对如此境况，山东省委、省政府及青岛市委、市政府对青岛保税区的领导班子进行调整，将时任中共青岛市委委员、即墨市委书记的王怀岳调到青岛保税区任工委书记、管委会主任。

　　被誉为“善于创造奇迹的实干家”的王怀岳，在1997年出任中共青岛市委委员、即墨市委书记，在短短的几年时间里，就把经济在青岛倒数第一的即墨市发展成了青岛第一。

　　王怀岳刚刚上任，就大刀阔斧地对保税区进行整顿：积极融资近亿元对环境进行了彻底整治；积极争取工商、国税、地税、商检等部门成立机构入区办公，开展“企业服务月”，并设立企业“110”服务热线，取消了区内的各种收费，使保税区成为全省第一个“投资无费区”和“全程代理服务区”；为改善招商环境，面向全国招聘招商人员，在20多个国家设立了项目促进首席代表，加强信息沟通，始终与世界保持同步发展……

　　在王怀岳的带领下，2000年底，青岛保税区就甩掉了戴了7年的落后帽子，各项经济指标由全国保税区末位跃升到第八位。仅仅用了10个月的时间，他们就兑现了在一年之内有起色的承诺。

　　以人为本 打造优秀团队

　　王怀岳陪同全国人大副委员长成思危视察青岛保税区，成思危对青岛保税区创出跨越式发展奇迹给予高度评价。（摄影朱素英）

　　王怀岳上任伊始就对青岛保税区原有的管理机制进行了大胆改革，全面推行以人为本的企业化管理模式，按照企业化运作的要求创新用人机制和分配机制。

　　一是实行全员聘任制。面向国内外选聘人才，重点选聘具有3年以上国外工作经验、精通两门外语的优秀人才。保税区组建了一支90%以上人员具有本科学历，22%左右人员具有硕士学位，30%左右人员具有在国外长期工作经验的人才队伍，其中具有博士学位的有11人，占到了全体工作人员的4%。

　　二是实行干部动态管理制。所有岗位实行竞聘上岗，落聘人员待岗培训。

　　三是实行绩效工资制。业绩与收入挂钩，拉大收入差距，重点向招商一线倾斜。

　　四是实行风险抵押金制。交纳定额抵押金，完成任务则返还，否则将予以扣罚。

　　五是实行考核淘汰制。一次考核不合格给予黄牌警示，连续两次不合格的降职、撤职或辞退。6年来，保税区先后有17名局长级干部受到黄牌警示或被降职、免职。

　　坚持“以感情留人、以事业留人、以环境留人，以灵活的机制激励人、以严格的制度管理人、以持续的培训塑造人”是青岛保税区上下一心拼搏进取的重要动力源泉。

　　青岛保税区始终把机关建设和干部队伍建设作为工作的重中之重，培养了想干事、能干事、会干事、干成事的优秀团队。

　　青岛保税区的创新做法在海内外引起高度关注。韩国《朝鲜日报》刊登一篇《中国的崛起：全力以赴引外资》的文章，文中写到：青岛保税区的人事系统比任何发达资本主义国家更彻底。年底评估时，业绩好，则晋级；业绩差，立刻降级……

　　发展正是在这种企业化管理机制下，约束与激励并兼、压力与动力并存，促使青岛保税区创造了全省最高的单位投入产出效益，创造了前所未有的发展奇迹。很多外资企业和民营企业纷纷拥入，由原来的无企业进入到后来的企业超额进入。青岛保税区运作高效的管理机制，得到了国家有关部委的高度评价，并在全国保税区中推广。

　　联动创新成就全国典范

　　王怀岳陪同国务院副总理曽培炎、原山东省委书记张高丽视察青岛保税区。（摄影 朱素英）

　　面对加入WTO和经济全球化的冲击，保税区这个在我国刚刚兴起的特殊经济区域，面临着新的发展挑战。

　　对此，青岛保税区对国际上自由贸易港区进行了深入研究探讨，并率先提出了实施区港联动、保税区向自由贸易港区转型的发展思路。

　　2004年，国家批复青岛保税区实施区港联动试点，为青岛辟建自由贸易港（区）创造条件。2005年11月11日，青岛区港联动试点顺利通过国家验收封关运营。2006年，青岛保税区又发起并承办了保税区综合政策改革试点研讨会、中国保税区文化建设研讨会，不断加快推进向自由贸易港区转型。

　　青岛保税区始终把功能辐射作为“自由贸易区”建设的最终目的。2007年，为进一步增强保税区功能辐射带动作用，保税区将继续深入探索区区联动新模式，使联动工作形成效益、形成品牌、形成亮点。发挥保税区政策功能优势，重点探索园区开发、项目联动、功能联动等三种联动模式，强化区域协作，促进良性互动，积极推介“一日游”业务，做好国际物流与国内物流、保税功能与其他物流功能的有机衔接和运输、加工、仓储、销售、物流服务等环节的高效对接，形成保税区与周边地区物流及现代服务业相互支撑的格局，营造大进大出、快进快出的物流通道，实现双赢和多赢。

　　科学的产业规划使青岛保税区的产业质量迅速提高。目前，保税区已初步形成了以圣元乳业、青岛软控、易邦生物等为核心的高新技术企业集群，以珠宝技术研究、刀具刃具设计、软件开发等为重点的企业技术中心集群，以吉母皮亚、爱世给尔、东邦贵石等为代表的贵金属加工集群，以马士基、捷丰、嘉里等大型跨国企业为带动的物流产业集群，以橡胶、棉花、矿权等国际商品交易市场为主体的高端市场集群。其中，圣元乳业在美国纳斯达克挂牌上市，旗下产品圣元奶粉获“中国名牌产品”称号。

　　保税区先期建成的橡胶、棉花、矿权三大市场，发展会员1000多家，年交易额近300亿元，带动区域物流业以15%的速度快速递增，成为青岛市现代物流产业发展的坚实平台。以此为带动，棉花、轮胎、乳胶3个国家级重点检验检疫实验室和橡胶、塑料两个区域性重点实验室也相继落户保税区。

　　面对土地资源瓶颈，青岛保税区提出了“增值发展、立体发展、空间发展、辐射发展”的新思路，并在全国保税区中率先开展区区联动，不断将保税区政策功能优势辐射到全省，推进区域间的互利共赢发展。区区联动工作开展以来，保税区共开发建设“飞地式”园区3000多亩，先后为联动地区引荐项目50余个，总投资近13亿元，并引导区内圣元乳业、优先出锐、乔瑟食品等民营企业在联动园区建设生产基地21个，为促进当地经济发展和对外开放发挥了积极作用。与平度合作开发规划面积2000亩的高标准青岛保税区平度工业园，并促成韩国汉城大学校友会企业联合会总投资5000万美元的项目落户平度。

　　与此同时，青岛保税区加快保税物流园区建设，为保税区向自由贸易区转型、为区内企业更好的发展打好坚实基础。面对发展空间受限，青岛保税区始终定位于辐射带动，始终发挥“窗口”的示范效应，用活政策，激活功能，首创了区区联动发展模式，将保税区功能政策优势辐射到全省，加强与经济腹地的沟通协作，实现互利共赢，辐射带动腹地经济共同发展。据了解，作为区港联动载体项目的青岛保税物流园区自2006年3月正式投入运营以来，业务量以月均51.64%的速度快速增长。2006年保税物流园区货运量23.6万吨，货值6.5亿美元。园区对经济腹地的“辐射效应”日益显现。

　　此外，青岛保税区不断创新发展思路，还建成了我国北方唯一的贵金属加工基地，建成了全球首家己内酰胺交易市场和全国第一家采用即期现货与远期现货交易相结合的国际橡胶交易市场，筹建了国土资源部认可的国内唯一的矿权交易市场，为发展现代物流搭建了有力平台。保税区坚持以建设全省最佳投资服务示范区为目标，累计投资近17亿元加强基础设施建设，全区绿地覆盖率达36％，亮化率达100％，保税区荣获2006年度山东省计算机应用优秀成果二等奖，在全国党政机关中率先同时取得ISO9001、ISO14001和OHSAS18000管理体系三认证；在全国保税区中率先提出并实施了“文化立区”战略，积极探讨先进文化建设与特殊开放区域经济发展相互促进的新模式，坚持落实科学发展观，积极构建和谐保税区，努力创建开放文化的示范窗口。

　　在集群突破、集约发展思路的指导下，区内投资强度控制指标已从1999年末的每亩80万元，逐步增加到每亩200万元；每万元GDP耗能0.14吨标准煤，每度电创造GDP67元、工业产值83元；到“十五”末，单位面积产出率继续位居全省首位，在全国保税区中名列前茅。原山东省省委书记张高丽评价说：“青岛保税区的发展真正符合科学发展观的要求，真正代表了山东省经济的发展水平”。

　　创新成就“寸土寸金”的发展典范

　　创新是青岛保税区发展之魂，创新成就了这个“寸土寸金”的发展典范。（摄影 朱素英）

　　创新是青岛保税区发展之魂。创新为保税区的发展注入了活力，创新使这个2.5平方公里的弹丸之地发展成为山东、乃至沿黄流域的投资热土，创新成就了这个“寸土寸金”的发展典范。

　　2000年以来，青岛保税区要求辖区企业坚持科学化、集约化、高端化发展，力促经济结构不断优化升级，实现了节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用的协调推进。“十五”期间，在加快推进区港联动、向自由贸易区转型的战略进程中，保税区形成了以现代物流业为主、出口加工业为辅的发展格局，积极探索“区区联动、区港联动、新型市场建设”的区域合作发展之路，5年间实现国内生产总值129.1亿元，吸引了包括26家世界500强企业在内的40多个国家和地区的3700多家企业投资兴业，累计向国家和青岛市上缴财政收入达44亿元，地方财政年均增长72.2％。2005年，青岛保税区已经在全国保税区中名列第二，仅次于上海外高桥保税区。

　　2000年～2006年，保税区内生产总值年均增长26％，外贸进出口年均增长35％，各项税收年均增长47％，产业结构也迅速与口岸国际物流区接轨。目前，青岛保税区主要经济指标年均增幅均在40%以上，单位面积产出率连续3年位居全省之首。

　　2006年，青岛保税区主要经济指标继续跃升，2007年被作为争创保税港区和第三次创业的关键之年，全力争取实现新的突破，推动区域实现更好更快发展，为青岛和沿黄腹地对外开放创造新的有利条件，从而为企业的发展提供更好的平台。（朱素英/来源:《经理日报》）