欧盟加紧酝酿新中亚战略

　　欧盟27国外长23日开始在卢森堡举行月度会议，就近期一系列外交热点问题交换意见并做出决定。欧盟的新中亚战略引人注目地成为此次会议的重点议题之一。

　　这次会议首次就欧盟轮值主席国德国提交的《欧盟中亚战略》草案进行了讨论。

欧盟外长们在会议通过的决议中，一致同意在新战略框架内加强欧盟与中亚地区及哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等区内五国在多个领域的合作，并希望《欧盟中亚战略》能在6月举行的欧盟首脑会议上获得通过。

　　欧盟对中亚的关注由来已久。早在中亚五国上世纪90年代初取得独立后，欧盟就将该地区纳入欧洲价值观的影响范围之内，迄今已累计为该地区改革进程提供了11．32亿欧元援助，并与中亚五国签订了伙伴合作协定，这一切为双方开展更紧密的合作奠定了良好基础。随着欧盟的不断东扩，中亚与欧盟的地理距离不断拉近，因此自去年下半年起，欧盟开始考虑调整其中亚政策。与此同时，中亚各国也希望密切同欧盟的关系，以增加自身战略筹码。

　　今年2月，欧盟轮值主席国德国向欧盟理事会提交了《欧盟中亚战略》草案，系统阐释了中亚的战略价值，并为欧盟全面进入中亚提出具体建议。3月底，由德国外长施泰因迈尔率领的欧盟外交代表团在哈萨克斯坦与中亚五国外长就《欧盟中亚战略》举行了首次会谈。此次会谈被欧盟称作是“历史性的会晤”。

　　分析人士认为，欧盟加紧酝酿新中亚战略主要出于安全和能源两方面考虑。在安全领域，中亚不仅因其重要的地缘战略地位成为大国博弈之地，更紧邻阿富汗、伊朗等被欧盟视为“危机源”的热点国家。因而，无论是解决伊朗核问题还是完成阿富汗的反恐和肃毒大任，欧盟都需要一个稳定、繁荣和可信赖的中亚做依托。

　　在能源领域，确保能源供应安全近年来一直是欧盟工作的重中之重，而油气储量占世界总量5％的中亚无疑对欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖、实现能源供应渠道多元化具有重要意义。欧盟去年底与哈萨克斯坦能源合作谅解备忘录的签署标志着中亚已成为继黑海之后的又一个欧盟能源合作对象地区。

　　根据《欧盟中亚战略》草案，欧盟将在其2007至2013年中期预算中向中亚各国提供总额7．5亿欧元的援助，援助规模可谓空前。然而值得注意的是，欧盟巨额援助中的相当一部分仍将被用于支持中亚各国的人权、民主和法制体系“改造”上，它很可能被受援国视为干涉内政的“嗟来之食”。

　　但不管怎么说，欧盟的新中亚战略已经呼之欲出。正如德国外长施泰因迈尔在欧盟外长会议结束后所强调的，鉴于世界主要大国都在强化自身在中亚的存在，欧盟也不应落后，因为“中亚地区对于欧洲的安全和未来经济发展特别是能源供应实在太重要了”。分析人士认为，出于相互战略需要，欧盟和中亚各国势将深化各领域合作，并会为此在经济、安全利益和民主、人权问题之间找到某种双方均可接受的平衡点。王坚