“浦东新区的发展已经到了一个关键的时刻，需要创新性的法制保障。”在市十二届人大常委会35次会议上，市人大常委会副主任胡炜这样概括了一项上海人大正在进行的创举———审议《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定（草案）》。
昨天，《决定（草案）》已通过了常委会会议的表决，将于公布之日起施行。这意味着，今后浦东新区综合配套改革从此依法有了保障。
创新举措可走“绿色通道”
《决定》中规定，市政府和浦东新区对法律、法规未作规定，且属于地方立法权限范围的事项，可以根据行政管理的需要制定相关文件先行先试。前提是，须遵循国家法制统一原则和本市地方法规的基本原则。同时，“对地方性法规的相关具体规定作变通执行”。据悉，变通执行的内容主要包括对法规规定的行政许可审批事项予以改革和精简、合并，对行使行政管理包括行政执法职责的主体予以优化配置和调整。
规章文件须报市人大备案
为了保障对授权的正确运用，《决定》在赋予浦东综合配套改革试点中，变通执行地方性法规的具体规定和先行先试的同时，也提出了要求。
《决定》规定，浦东综合配套改革的相关制度措施，应当以市政府或者浦东新区政府制定、修改或者废止相关文件的形式，作为变通执行和先行先试的依据。市政府法制办有关人士向记者解释，上述规定表示，浦东综合配套改革的相关制度措施都必须以文件的形式存在，因为“推进浦东新区综合配套改革试点工作作出的相关决议、决定，须报市人大常委会备案”。
“三不增”原则不可违
《决定》还从实体内容上对先行先试作了规定，归纳起来就是“三不增”原则必须遵守。
首先不得增设行政许可、行政收费。
其次是不增加或变相增加机构队伍，对行政许可审批事项和行政执法职责的主体予以优化配置。
最后是不增设公民、法人和其他组织义务。
先行先试走上“快车道”
《决定》正式施行后，对浦东综合配套改革会带来怎样的变化？
浦东新区法制办的有关人士告诉记者，在浦东新区综合配套改革中，时常会遇到需要先行先试的举措，而其内容可能涉及上海人大规定的审批法规。以前遇到这种情况时，按程序，浦东新区政府须先提交申请到市人大常委会，等纳入市人大常委会的审议计划，并经表决通过，才能正式施行。这个流程往往需要很长时间。
今后，市政府和浦东新区政府在浦东综合配套改革中，就可以自行制定先行先试的相关规章制度。
前提是，须遵循国家法制统一原则和本市地方法规的基本原则。
在变通执行方面，浦东新区法制办的这位负责人向记者举了个例子。浦东某个区域需要调整绿化面积，按照有关规定，审批权在市绿化局，所以浦东新区的相关人士就得跑到位于浦西的市绿化局来办理手续，而市绿化局的有关负责人也得跑到浦东进行实地审核，费时费力。
而今后，可能会把市级审批权下放到区一级，浦东新区范围内的审批可以就地解决。这就是决定草案中所提到的“对地方性法规的相关具体规定作变通执行”。
《决定》要点提要
《决定》旨在促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用，按照科学发展观的要求和国务院关于浦东新区进行综合配套改革试点的部署。
浦东新区综合配套改革试点，应当切实贯彻国务院的要求，着力转变政府职能、转变经济运行方式、改变二元经济与社会结构，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，积极探索，推进制度创新，率先建立起完善的社会主义市场经济体制。
市人大常委会根据实际情况，适时制定相关地方性法规，进一步支持和保障浦东新区进行综合配套改革试点。
申城今天将升至26℃
上海最大湿地公园迎客
五一前跨局DZ字头售罄
五一黄金周消费提示
国美永乐五一降价达三成
中金投资金条登陆上海
吴江路无证摊贩回流 上海确保节日市场供应和安全食品安全成监督重点公民道德建设调查显示市民最不满车右拐不让人170万元增加厕所擦手纸上海机场年内完成十大改造2007年上海秋季高招网上咨询活动将举行今年上海高校毕业生净增1.4万人五大措施保就业七个月接待120多名咨询者盲人用沙盘解读心理
上海车展:自主品牌抢风头二号线配套工地挖出一枚炮弹可能为日军所遗留巧合现象频频发生个人资料转眼成为公共资源BURBERRY折扣工厂首次登陆中国即将试水沪上电子银行2账户被盗11万提醒:账户异常及时挂失假少将、假大校大肆撞骗230万 有立功表现被轻判烧自已家东西锒铛入狱可能面临三年牢狱生活
《变形金刚2》送票！
