用行动促进“减贫”（国际论坛）

　　近日，在华盛顿举行的世界银行和国际货币基金组织联合发展委员会第七十五届会议发表一项公报，呼吁国际社会增加对低收入国家的资金援助，以实现联合国千年发展目标。会议释放出来的这一信息，从一个侧面反映了全球减贫工作面临着不容忽视的挑战。

　　根据经济合作与发展组织的统计，2006年22个发达国家的对外发展援助金额下降5％以上，8国集团的援助额与上一年相比减少近9％。据说这是10年来发达国家官方发展援助首次出现下降，而且这种趋势今年还将继续。

　　联合国消除全球贫困的号角早就吹响，但由于实施过程中的复杂性和艰巨性，减贫的目标被一降再降。1995年各国首脑在哥本哈根峰会上承诺要“铲除贫困”，2000年各国元首又在联合国“千年峰会”上提出了千年发展目标，即到2015年之前将全球贫困人口减少一半。从“铲除”到“减半”，减贫目标日益现实化。然而，目标再现实，行动跟不上，还是照样实现不了。

　　多年来，在全球经济持续增长的大环境下，发达国家对欠发达国家的官方发展援助虽然有所增加，但并没有与发达国家的经济增长同步，大多数国家非但没有积极向官方发展援助占其国民总收入0．7％的目标迈进，反而有逐年倒退的趋势。联合国统计表明，即便主要援助国把近年来在多种场合所做的减债等承诺全部兑现，官方发展援助也仅占发达国家国民总收入的0．36％。尤其是，有关国家往往把援助与受援国的劳工标准、分配方案、人权状况和所谓的民主化进程挂钩，人为干扰了有限援款的合理使用，甚至造成社会不稳定，影响了经济的发展。

　　当然，总体而言，联合国消除全球贫困计划还是取得了不小的进展，全球赤贫人口占世界总人口的比例，已由最初的40％降至现在的20％以下。然而，非洲、南亚和拉美等地贫困状况有所恶化，目前全球仍大约有10亿人生活在每天消费1美元的贫困线以下。按照世行预算规划项目所使用的一种低增长和不平等上升的推演方案，在经济全球化使不少国家边缘化、“数字鸿沟”将南北差距进一步拉大的情况下，发达国家若不加大援助力度，提高最不发达国家的“造血功能”，世界贫困人口就可能会出现大的“回潮”。

　　治贫是一个世界性的老话题，也是人类遇到的一个大难题。要消除贫困，实现人类的和谐发展，国际社会就必须一起努力，建立一个公正、合理、有利于世界各国共同发展的国际政治经济新秩序，使所有国家都能从世界经济发展进程中受益。在具体措施上，发达国家更有义务和责任向欠发达国家进一步开放市场，取消贸易壁垒，增加资金和技术援助，减免一些国家的债务负担。这样做不仅是帮助别人，最终也有利于发达国家自身。

　　联合国千年发展目标是一个历史性的目标，成功与否事关重大。由于离实现这一目标所确定的时间已经越来越近，形势也开始变得严峻起来。实现减贫目标，全世界拥有足够的知识、资源和技术，问题的关键是，世界各国特别是西方发达国家需要拿出履行承诺的诚意和扎扎实实的行动来。