实现四个突破：产业集群发展之策

　　毋庸置疑，产业集群在区域经济发展中具有不可替代的地位和作用，是区域经济增长的强大载体，是解决“城市群”与“三农”问题的有效途径，是转变经济增长方式的现实选择，是区域经济竞争力的重要源泉。发展产业集群是世界各国的共识，也是经济发展的必然。

　　突破理论局限和认识上的误区，把发展产业集群作为区域经济快速可持续发展的突破口抓准抓好。一段时间以来，一些地方对发展产业集群由于在理论上存在局限，在实际操作中存在诸多误区：有的认为产业集群就是小企业集群，而发展区域经济必须靠大企业支撑，因而“抓大放小”；有的认为产业集群就是企业“扎堆”，只要把企业集中在一起，就算是“产业集群”了；有的认为同行是“冤家”，集聚在一起会产生恶性竞争；有的认为明确产业定位是“作茧自缚”，不利于招商引资。这些认识误区是导致产业集群发展缺乏正确引导、合理规划和积极扶持的主要思想根源。

　　突破行政区划及体制上的障碍，遵循经济规律，用制度推动产业集群的可持续发展。目前，影响产业集群发展的一是行政区划，一是体制。区域经济发展的关键，在于打破画地为牢、各自为政式的自我发展。因此，在发展产业集群中，各级政府、有关部门要遵循经济规律，创新、建立、完善有关制度，变区划之争、利益之争为合作与竞争、双赢甚至多赢。将产业集群的建立与发展和区域、区划创新体系的建设结合起来，以产业集群政策替代产业政策，以促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力为目标，用区域经济综合发展替代单一行政区划的经济增长，创造有利于做强做大产业集群的良好环境及其机制。

　　突破就产业发展产业的局限，走产产联合、产学研一体化之路。发展产业集群并非就是某一产业或行业的事，而是一个“集成”的概念，不仅需要整合产业与产业之间的资源，更需要相关产业及其产学研相互结合并融为一体。产学研结合的一个重要表现就是高等院校或科研机构成为产业集群内的孵化器，最终产出的成果又对产业集群产生重要影响。同时，产业集群与其他相关产业之间产生聚合甚至裂变效应，使之较容易地使各种资源融合，促进企业加速生长。但目前国内的现实情况却是，各级各地科研院所与地方经济、与产业集群结合不够紧密，从而导致科技与经济、科研与产业脱节，科研院所、大专院校这些产生技术成果的主体与吸收和应用技术成果的主体——企业之间相互隔离，巨大的科技资源与潜能没有得到充分利用和发挥。

　　突破国内产业或企业间的合作与循环，走国际化和大产业之路。随着产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向世界。要做强做大产业集群，就要将其与其它地区乃至全球产业价值体系相融合，使产业要素跨区域和全球流动。只有融入更大区域乃至全球产业价值链体系，不断朝着全球价值链的高附加值环节攀升，地方产业集群才具有持久的生命力。因此，无论是中央还是地方政府在构建区域产业集群时，要积极实施科技开放互动战略，开展跨区域科技合作和跨区域、跨国之间的合作，推进产业集群融入更大区域乃至全球产业价值链体系。（徐殿龙）