从新安全观看国防动员建设新变化

　　国防动员是维护国家安全战略目标实现的重要保障，必须从国家安全战略出发考虑国防动员问题。新的国家安全观以“互信、互利、平等、协作”为核心，追求国家经济、政治、军事、文化等各方面的综合安全，以提高国家安全综合战略能力为首要任务。

国防动员建设作为提高国家战略能力的重要组成部分，必须与新的国家安全观相适应，把握形势，转变思路，创新发展，从服务保障战争拓展到服务保障国家安全全局上来，树立以安全保障为任务的思路。安全系统更加联动必须注重系统化建设

　　随着世界政治经济军事形势的发展变化，国家安全的内容已不限于传统意义上的军事安全和政治安全，而是包含着国防安全、政治安全、经济安全、科技安全、资源安全、生态安全、信息安全、社会安全等方面的内容，具有鲜明的综合性。它要求把以军事安全为中心的传统安全利益同个人安全、团体安全和全球安全等非传统安全利益结合起来，安全系统整体联动的特点越发突出。在这种背景下，国防动员建设必须以系统论的思路去发展，加强对当前各安全内容联动和制约条件的研究。应以提高国防动员建设的整体效能为重要尺度，统筹各个系统的建设，使之相互促进，共同发展。找出一条整合保障要素、优化保障力量、谋求最佳保障效能的有效途径。着眼整体、系统筹划、通盘考虑，依据国防动员建设的规划和计划，协调一致地推进各项建设。逐步实现资源统一配置、力量统一使用、经费统一保障，为整体保障效能的形成创造条件。

　　安全领域更加广泛必须注重宽领域建设

　　当前，国家安全观的内涵出现了横向扩展的趋势。20世纪90年代中期以来，恐怖主义、毒品和武器交易、生态和环境问题、民族宗教冲突、金融动荡等一系列非传统安全威胁不断加剧，并以前所未有的范围和强度对一国、地区乃至全球的发展、稳定和安全形成强烈的冲击，越来越成为各国关注的焦点。随着非传统安全威胁的增多，国防动员的应急功能也越发明显。因此，国防动员建设必须从多维化的角度去考虑，突破传统动员领域的局限，加强对新增的安全领域的掌握，将之进一步细化和分类，并做好这些领域动员潜力的开发与积蓄。特别是对经济、文化、能源等领域应重点关注，不仅要在政府领导下协助做好建设发展工作，而且要加强安全防范，防止经济战、文化入侵、能源危机等非传统安全威胁的发生。

　　安全范围更加宽广必须注重国际化建设

　　新的安全观强调，国家安全是与国际安全密切相关的，而且会变得更加密切；安全只有在相互依存中才能得到更好的实现。也就是说，在一个科技和经济全球化的时代，一个国家真正的安全，必须是保障综合国力的改善与对外开放的结合，是自身发展和外部发展的结合；归根到底，安全离不开参与和合作。从美国联盟动员的思想和实践中可以看出，单纯靠一国之力已经难以达成战略目标。随着非传统安全威胁的增多，国与国之间的协作更加频繁。因此，必须谋求一种联盟动员的新模式，努力在国际化的舞台上构建良好的动员基础，以最大程度地争取国际社会资源的利用率。应在保持原有的双边机制和对话的作用的同时，逐步加大加深对于多边安全对话及其可能的机制的参与，并在国际社会中始终树立大国的良好形象，赢得国际社会的认同和广泛支持。

　　安全变化更加快速必须注重前瞻性建设

　　信息技术的广泛运用，给社会带来进步的同时也带来了新的风险。非传统安全问题在层出不穷的同时也向多样化的方向发展。因此，应注重对安全问题的变化进行科学的研究和预测，从而做到预有准备。在国防动员建设上，应坚持“能力储备”的理念和“预防为主”的原则，以增强国家安全战略储备能力为首要任务，结合安全变化趋势，以前瞻性的思维筹划动员建设，防范于未然。

　　保障效益趋向双重必须注重融入式建设

　　胡锦涛同志深刻指出：“要依托国家经济社会发展，把国防建设融入现代化建设全局之中，统筹国防资源与经济资源，注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展，进一步形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面。”国防动员建设应向综合效益型转变，向国防与经济双受益的方向转变，走依托于和平时期经济建设的“依托型”发展道路。要确立融入式发展思路，将国防动员建设规划纳入国家经济建设和社会发展总体规划之中，统筹安排。在重要基础设施建设中落实好国防需求，积极发展军民兼容型技术和产品，从更大范围、更深层次上提高军民兼容程度，使国防动员建设融入经济社会发展之中，使国防动员潜力随着经济社会发展而不断增强。要着眼促进经济发展，善于利用国防动员资源为经济社会发展服务。同时，加强国防动员建设，要充分考虑各地经济社会发展情况和经济承受能力，避免提过高、过急的要求。通过统筹经济建设和国防动员建设，形成二者相互促进、协调发展的良好局面。