拨款风波再现驻伊美军尴尬处境

　　本报华盛顿5月1日电（记者李学江）对美国总统布什来说，5月1日是个非常尴尬的日子。4年前的这一天，他身穿飞行服降落在林肯号航空母舰的甲板上，在“使命已经完成”的大横幅下，踌躇满志地向全世界宣布：伊拉克主要战事已经结束！然而，4年后的这一天，民主党掌控的国会却正式向他送交了包含从伊拉克撤军时间表的战争拨款法案。

一如所料，布什总统当即否决了该法案。布什给出了3点理由：首先，“这一拨款法案强加给美国部队一个僵硬、人为的撤军时限”，却完全无视伊拉克战场上的实际情况。第二，布什指责民主党人干预战场上的军事行动（指法案为撤军后的留守美军规定任务范围），将捆住前线指挥官的手脚，“开出的是一剂导致大乱的方子”。第三，布什指责法案在战争拨款外又附加了数十亿与战争无关的拨款。

　　3个月前，布什向国会提出了战争紧急追加拨款法案，但民主党人控制的国会不肯为布什开出一张空白支票，于是为拨款法案附加了撤军条款。法案规定，如果伊拉克局势没有改观，美国作战部队将于今年7月1日开始撤出，并于180天内完成。如果伊拉克局势好转，美军则将于10月1日开始撤出，并于明年4月1日前完成。届时，仍将留驻一小部分美军，其使命限于追剿恐怖分子头目和培训伊拉克军队。此外，为争取多数议员的支持，民主党在法案中加进了一些议员要求的诸如飓风灾区重建、森林火灾控制、老兵及儿童医保等拨款，总计拨款为1240亿美元，其中为伊拉克和阿富汗战争的追加拨款为955亿美元，比布什当初要求的多了40亿美元。因此，民主党参院领袖里德和众议院议长佩洛西理直气壮地表示，他们对美军将士给予了足够的支持，问题是总统听不进人民要求撤军的民意。

　　拨款法案被否决，可以说是总统、国会与军队三败俱伤，没有赢家。布什已邀请参众两院领袖于5月2日到白宫协商，寻求妥协之道，争取让部队早日得到补给。目前看来，布什绝不会接受一个明确的撤军时限，而有反战民意撑腰的民主党人也不肯轻易让步。不过，民主党人虽有反战民意支持，但也不敢承担让前线将士弹尽粮绝的责任。这是为什么民主党人虽然主张撤军却增加了战争拨款的原因所在。因此，在布什和民主党人强硬言辞的外表下，亦都流露出妥协的意愿。

　　布什与国会领袖们5月2日的会晤不会立即达成协议，因为民主党必须先在内部形成共识，否则法案会失去本党左翼反战议员们的支持。预测前景，两个可能性较大：一是布什做出让步，同意民主党提出的为伊拉克政府设定进度表，尽快推进和解进程，稳定伊拉克局势，以便美军早日撤出。而民主党的让步则是，将撤军提案从拨款法案中剥离出来，先通过拨款法案，保障部队供给，再单独通过一份撤军提案。二是国会先通过一个可供部队维持数月的临时拨款法案，这期间则继续就撤军法案进行辩论。这样，一方面可解部队的燃眉之急，另一方面继续向布什施压。

　　据有关专家评估，如追加战争款不到位，驻伊美军可维持到7月中下旬。国会经过新一轮辩论，形成一份新法案约需一个多月时间，大约在6月份即可达成。因此，布什与国会都还有时间继续讨价还价。