南京拟试点自费“平改坡”

　　金陵晚报记者 刘泱

　　金陵晚报报道近几年，市政府每年都会列出计划，为主城内老居民楼免费“平改坡”，令不少市民受益。九三学社南京市委的市政协委员刘义保在提案中建议，对居民自费“平改坡”开禁，这样既帮政府省钱，居民掏钱改造还能多得一个小阁楼，皆大欢喜。

　　市房产局对此已经进行答复，称自费“平改坡”目前“在全市难以推开，将组织部分区开展试点”。记者了解到，最大的难题就是“平改坡”加出来的阁楼产权到底归谁。

　　背景

　　明年底基本整治完毕

　　据介绍，从2001起，全市对老城范围内的主干道两侧及重要景观区域房屋实施了整治出新工程，已经有超过15万户居民直接受益。根据全市规划，到2008年底基本完成全市老城区以内的房屋整治任务。

　　今年，南京还将安排60个老旧小区出新，这些小区主要分布在主次干道、景观周边并达到一定规模的小区，出新工程约投入资金1．44亿元。

　　另外，要整治房屋800幢，记者获悉，今年的房屋整治将不仅仅包括“平改坡”、外立面出新、屋面整修等，房管部门还将对楼道进行粉刷，并油漆楼梯扶手。

　　提到“平改坡”，房产部门还表示，由于南京老城区内的房屋密度比较高，相邻房屋之间的间距已经基本饱和，因此在“平改坡”工程设计中，一般情况下把坡顶的高度控制在2．5米以下，避免引发周边住户的阳光权纠纷。

　　建议

　　在楼顶将墙体增高1米

　　刘义保委员认为，“平改坡”工程不仅解决了顶层住户的隔热、渗漏问题，还能有效地改善房屋外观，美化城市环境，节约了能源，受到居民的一致欢迎。但是政府受财力限制，目前只能优先考虑沿街居民楼的平改坡，加上省内的无锡市已经出台政策，允许市民自费“平改坡”，他建议南京也能效仿。

　　自费“平改坡”具体可以怎么搞，刘义保经过调研和思考，也拿出一套方案，就是在原来的建设方案上把墙体增高1米，加窗户改为阁楼式，建出的空间归顶层的居民，费用或者部分费用由顶层的居民承担。

　　刘委员说，在房价高涨的情况下，用不多的资金得到很实惠的阁楼，这样做可以极大地调动居民参与改造的积极性，同时也可以给政府减轻至少不小的资金压力。

　　具体的细节，刘义保也有考虑，他提议，屋面可选用泡沫混凝土板，屋架用钢屋架，采用斜屋顶窗，进行采光和通风设计，瓦片可选用进口的油毡瓦，尽量减轻阁楼的重量。同时留出足够的地方可以让居民安装太阳能热水器，对楼顶的水箱进行更换，确保居民用水。

　　答复

　　组织部分区开展试点

　　市房产局在答复刘委员的提案时说，作为市政府的“为民办实事”工程，房屋整治工程资金由市、区政府共同承担，其中市政府承担70％、区政府承担30％，区政府承担的部分可以向（原）房屋产权单位筹集，不向居民收取费用。

　　对于顶层居民自费实施“平改坡”工程的做法，目前在全市难以推开，但市房产局称，将组织部分区开展试点。条件必须是整幢楼房业主意见一致、愿意共同出资改造，并对将来的使用和维修问题形成一致意见。如果符合这些，可在区房产局的指导下开展自费“平改坡”改造。

　　记者获悉，自费“平改坡”一旦开始试点，有统一产权单位的小区操作性比较强。据介绍，有统一产权单位的小区一般是机关、大型企业的集资建房，小区里居住的均是同一个单位、部门的员工，自费“平改坡”比较好操作。据介绍，自费“平改坡”的经费主要由产权单位出资，房管部门会考虑适当补贴。不过，到目前为止，南京还没有任何迹象表明，实施自费“平改坡”后，加出来的屋顶“阁楼”可以归顶楼住户。

　　难点

　　“阁楼”能不能归顶楼住户

　　市房产局说，对于房屋整治工程属于房屋修缮项目，是对房屋共用部位的维修和改造，改造后顶层形成的空间属于共用部位，属全体业主所有，不能单独由顶层住户分割使用。同时，“平改坡”工程内部结构也不便于居住使用，一旦使用容易引发住户间关于房屋所有权的纠纷。对于无锡已经出台的“自费平改坡”实施办法，记者了解到，南京的房管部门也就此进行了调研，结果发现南京全面解禁，时机还不成熟。最关键的问题就是自费“平改坡”必须经全体业主同意，哪怕有一户反对这个事情也做不成。据介绍，房管部门近年来收到过大量市民的来电或来访要求“平改坡”，但多数属于个人行为，整个楼幢并没有达成一致意见。

　　但是，记者在一些居民小区里发现，不少顶楼住户都认为坡顶“不用白不用”，有的在里面堆放杂物，有的改造成房间居住，甚至还有人将坡顶出租，当起了房东。主管部门再次强调，小区整治出新后形成的坡顶属于公共设施，产权归楼幢里的所有住户所有，任何人不得占为己有。

　　新闻链接

　　自费“平改坡”无锡模式

　　无锡自费“平改坡”试行办法从去年10月开始施行。按照“业主自愿，谁受益，谁出资”的原则，由顶层业主全额出资。自费“平改坡”的费用构成包括：设计费、前期费、建安工程费、不超过5％的实施单位管理费等等。顶层住户除了要支付屋顶改造增加使用空间的费用外，还需支付住宅楼外墙立面修补、涂料出新、有关外墙管线更新等有关费用。作为受益业主为非受益业主所作的公益性贡献。

　　顶层业主出资所获的面积由其使用，并可获得相应的产权，但是不得单独转让。今后如遇拆迁，该部分面积应按照有关规定给予相关补偿。