“《上海青少年发展‘十一五’规划》是市委、市政府在‘五四’青年节到来之际给全市青少年的一份‘厚礼’。”在“五四”青年节到来前，本报就《规划》的重大意义、主要特点及出台历程等专访了团市委书记、市青年工作联席会议办公室主任马春雷。
促进本市青少年发展的政策集成
《上海青少年发展“十一五”规划》，是上海历史上首个面向青少年的政府专项规划，是市委、市政府在“五四”青年节到来之际给全市青少年的一份“厚礼”，是推动全市青少年共建共享和谐社会的具体体现。
记者：就在几天前，市政府新闻发布会上由您负责发布了《上海青少年发展“十一五”规划》，这意味着上海600多万青少年拥有了属于自己的“发展蓝图”。作为一个长期从事青年工作的领导，在您眼中，《规划》最大的特点是什么？或者说，什么是它的精华所在？
马春雷：首先，向全市青少年和青年工作者致以节日问候！前几天，我在市府新闻发布会上发布的《上海青少年发展“十一五”规划》，是上海历史上首个面向青少年的政府专项规划，是市委、市政府在“五四”青年节到来之际给全市青少年的一份“厚礼”，是推动全市青少年共建共享和谐社会的具体体现。我认为，这份《规划》的实质，是上海市委、市政府关于促进本市青少年发展的政策集成，是把青少年发展纳入上海经济社会发展整体框架的制度安排。因此，从这个意义上来说，《规划》的出台首先体现了市委、市政府对青少年的切实关怀，《规划》从青少年和城市经济社会协调发展出发，明确了上海青少年在“十一五”期间发展的总体目标、重点领域、主要行动和保障措施，有利于调动各级政府部门、各类社会组织来共同为青少年健康成长提供服务的积极性。同时，《规划》的出台体现了对青少年发展权的切实支持。《规划》既参考了国际社会关于青年发展的主要政策，又结合上海青年的实际，确定了教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪的六大优先领域，并提出了各领域中的主要行动；《规划》的目标群体是14-35岁本市常住青少年，既保障户籍青少年的发展权，也关注来沪青少年的发展权；《规划》既关注青少年教育、就业、维权等传统领域，又注重青少年的发展质量，把参与、健康、闲暇列入优先领域，促进青少年的全面发展。最后，《规划》的出台也是本市青年工作的重大创新。2000年上海市召开的青年工作会议，2002年市青年工作联席会议建立并运行，现在我们又发布了青少年发展规划，使青年工作越来越成为各级党委、政府和社会各界的共同职责，推动了本市青年工作的科学化、整体性和可持续发展。
青年工作要纳入政府各相关部门
青少年发展纳入本市“十一五”专项规划，标志着从现在开始，上海市委、市政府建立了一个机制，那就是政府要出台中长期规划和系统性青年政策，来保障青少年的健康成长。
记者：对于《规划》的意义，您当时说，它的出台，是上海在全国范围内的率先尝试，将依托更加规范、稳定、可控的制度性安排，从政策层面有力地推动上海青少年和青少年工作的科学化、整体性和可持续发展。您能否结合青年工作过去和现状，对你之前所作的表述更进一步的解读呢？
马春雷：青少年是我们国家、我们这座城市的希望和未来，他们的发展水平决定着未来祖国、未来上海的面貌。因此，我们应该保障青少年的充分发展，只有青少年健康成长，才会有这座城市和社会的可持续发展。青少年发展纳入本市“十一五”专项规划，标志着从现在开始，上海市委、市政府建立了一个机制，那就是政府要出台中长期规划和系统性青年政策，来保障青少年的健康成长。
同时，这也表明上海青年工作进入了一个新阶段。胡锦涛同志在五四运动80周年纪念大会上发表重要讲话，明确指出共青团组织承担三大职能：党的助手和后备军、国家政权的重要社会支柱、党和政府联系青年群众的桥梁与纽带。从目前来看，共青团如何积极协助政府管理好青年事务、发挥好作为国家政权的重要社会支柱的职能，在全团还一直处于理论研究和实践探索阶段。进入新世纪以来，上海团市委一直把协助政府管理青年事务作为青年工作的重大课题进行研究探索。2002年市委、市政府建立上海市青年工作联席会议制度，是全国范围内省级党委、政府在制度层面上支持共青团组织协助政府管理青年事务的一个突破性举措。我们在运行中感到，青年政策是政府青年事务的核心，只有制定和实施政府青少年发展规划，才能进一步有效整合政治、经济和社会各方面资源，为上海青少年健康成长和青少年事业发展创造更好的环境。
相对于过去主要由共青团组织出面，积极争取各级党政领导支持下，协调社会方方面面来开展青年工作，现在是由制度来安排，把青年工作纳入各相关政府部门工作，共青团协调有关方面也有章可循了。
几代团干部心血凝聚编制规划中
《规划》从编制到出台，是团市委先后三任书记班子共同努力的结果，参与规划编制的团干部也换了几茬。
记者：我们注意到，《规划》是“历时四年，十易其稿”终于出台，这背后，肯定有很多鲜为人知的努力和曲折，能不能和青年朋友说说《规划》出台背后的故事。尤其是作为青年工作联席会议办公室的团市委，在其中又发挥了什么作用？
马春雷：《规划》的编制过程确实并不简单，一方面，我们是第一次牵头编制类似规划，是在学习、摸索中进行的；同时，决策也是十分慎重和讲程序的，我们多次向市委常委会、市委市政府领导汇报，与规划主管部门进行了多次商量沟通，按规范程序实施了报批流程；还有，青年发展涉及众多政府部门，《规划》出台听取了市青年工作联席会议所有成员单位意见，与相关的专项规划都进行了衔接。
《规划》从编制到出台，是团市委先后三任书记班子共同努力的结果，参与规划编制的团干部也换了几茬。《规划》编制过程中也有许多创新，如团市委第一次面向社会召开了青年听证会，消息发出后，很多青年和家长报名，其中32名代表来参加了听证会，年龄最小是17岁的中学生，最大是61岁的退休工人，更多的青年是打来了电话，提出了很好的意见和建议。《规划》也是市青年工作联席会议第一次全体会议的第一个重大议题，得到了所有成员单位的积极响应和大力支持。
团市委作为青年工作联席会议办公室，发挥了牵头、协调的作用，保证了《规划》的编制工作顺利开展。
将研究建立青少年发展指标体系
记者：《规划》已经出台了，如何让更多青年朋友知道《规划》、了解《规划》，从而帮助监督《规划》的实施和落实，接下去有什么举措吗？
马春雷：《规划》发布后，我认为首先要广而告之，让更多的青少年有所了解。在青年工作联席会议成员单位和共青团组织系统内，我们专门印发了文件，并印制了《规划》单行本，近期陆续发放到基层的每一个团支部，并要求基层团组织通过组织生活等方式让团员青年知晓《规划》的具体内容。面向社会，我们通过主要媒体刊登了规划全文，对规划重点内容进行了解读；我们在户外公共电视屏、街头电子公告栏、分众传媒中播出宣传广告片和消息提示；在上海移动、联通等公司大力支持下，发布公益短信，告知《规划》发布消息；我们还制作了一批小纪念品，如便笺纸、鼠标垫等，随我们开展活动时派送，让更多青少年知晓。另外，我们设立了《规划》专题网站（guihua.cityyouth.cn），方便青少年查阅规划，了解规划实施的最新信息，我们制作了精美的电子杂志放在网站上供青少年下载，可以生动活泼地介绍《规划》的主要内容。
更主要的，是做好《规划》的实施工作。我们将提请召开市青年工作联席会议全体会议，按照各成员单位职责，分解《规划》中提出的各项行动，并结合各自工作实际形成年度性目标任务。我们将研究建立上海青少年发展指标体系，逐步纳入政府统计序列，对上海青少年发展状况进行跟踪监测，确保《规划》目标的实现，并进一步为党政决策和完善青年有关政策提供基础性依据。
四点希望盼青年人生更从容
在“五四”到来之际，马春雷向全市青年提出了殷切的希望。
希望青年朋友忠于理想、富有激情。只有理想远大、目标清晰、信念执著，我们才能有更广阔的舞台和天地；希望青年朋友要勤于学习、增强本领。无论是要报国还是实现人生价值，没有能力，我们将一事无成，青年应该是最有学习热情与学习能力的群体，以学习长实力，以实力求发展；希望青年朋友要脚踏实地、厚积薄发。人生道路是个积累的过程，需要一步一个脚印，从小事做起，从基础做起，不浮躁、不懈怠，增强人生积累，才能成就大事业；最后，希望青年朋友培养情趣、快乐生活。当代青年，在这样一个社会转型、急剧变革的时代，普遍感到生活、工作、学习的压力，享受生活的快乐也是青年青春时期应有的人生体验，有快乐的生活、健康的身体，我们人生的道路才能走得更加从容，事业也会更有成就。
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