温州农村建房处于原生态 专家呼吁加强抗台能力

　　农村建房管理尚处“原生态”，温州政协委员建议政府加强引导

　　核心提示

　　距离那个可怕的夜晚已经8个多月，在苍南县金乡镇河尾垟村村口，新规划的农民新村已经基本建设完毕。几个三四岁的孩子正在去年坍塌的房屋遗址前玩耍。

　　或许这些孩子还太小，那场灾难并没有给他们留下太多的恐怖印象。而温州市建筑设计院副总工程师、政协委员张清华所希望的是，等这些孩子懂事之后，不应再被打上灾难的记忆烙印——他们赖以生活的家，应该守护他们的生命。

　　经历了大灾，农村建房管理却几乎仍处于“原生态”。这正是张清华们所焦虑的问题。毕竟，今年的汛期已经到来，台风季也不远了。

　　本报驻温州记者 胡轶笛

　　房屋坍塌半夜生死营救

　　17级大风裹着几乎集束的雨点席卷而来。2006年8月10日午夜，苍南县防汛指挥部的台风走势图，让每个人大为震惊：登陆之后，“桑美”把一路带来的风雨，紧紧围绕在自己中心。

　　23点30分左右，金乡镇河尾垟村一幢砖混结构的民房倒塌。龙港消防中队的消防官兵迅速奔赴现场。“大水淹没了乡间小道，我们只能弃车徒步，抬着几百斤重的器材冒雨行进。”苍南消防大队大队长邱明回忆说。

　　11日凌晨0点30分，邱明带领救援组到达现场后，急忙带领士官分组进行营救。

　　“一片漆黑，又不能动用大型挖掘工具，下面说不定就是被困人员。”邱明说。消防官兵只能用小锤一点点敲击混凝土，用手将小石块从被困者身上捡出。

　　一个又一个幸存者被扒出。到凌晨5点50分，最后一名幸存者也被救出。“废墟中先后有7名幸存者获救，但有一些村民罹难了”。

　　这幢“吃人”的房子，是村子里为数不多的砖混结构房屋之一。

　　天亮以后，当时正在河尾垟采访的记者注意到一个细节：许多被台风毁掉的类似房子，几乎像被抽去了主心骨，比倒塌更贴切的一个词是：坍塌。

　　新建房屋抗台能力极差

　　在“桑美”台风中，重灾村河尾垟共有138户175间房屋倒塌。在整个苍南，2万余间房屋倒塌，17万多间房屋受损。在这些让人触目惊心的数字中，温州市建筑设计院副总工程师、政协委员张清华意识到问题的严重性。

　　2006年8月16日，由温州市政协主席蒋云峰带领的救灾慰问组来到苍南金乡镇，对民房倒塌原因进行调查。

　　实地调查的结果不仅让人痛惜，更多的是震惊。“如果这些村民稍微懂一些建房的知识，有些悲剧完全可以避免。”张清华说，在当地许多村民眼里，新建低层砖砌体结构民房非常“牢固”。

　　“其实这是一个很大的误区。从调查的情况来看，这些新建房屋存在致命的结构缺陷！”张清华说，内部没有设置纵墙，房屋的整体性差，纵向抵抗变形能力更差。

　　“桑美”台风中，苍南县许多这种类型结构的房子山墙的顶层首先倒塌，导致现浇混凝土屋面板断裂，砸落在下部的楼盖上引起整体坍塌。

　　农民不知如何造好房子

　　返回温州后，根据上级部门要求，温州市建设局组织有关建筑结构专家，拟就了《苍南村镇民房灾后重建技术指导意见》。

　　在灾后重建过程中，温州市建设局又多次组织专家去灾区检查施工情况。

　　“从检查情况看，部分自建房，并没有像重建房一样贯彻执行《意见》中的一些措施；老房子也没有管理，农民按自己的想法去翻修。”说起这些，张清华的语速很快，显然这是他极不愿意看到的。

　　“村镇民房建设中存在的问题很多。”张清华说，“农民造房存在一定盲目性，很多民房无图施工，仅仅是相互模仿，这使得一些坏经验也传播开来。”张清华说。

　　“温州沿海农村经济比较发达，农民的房子越造越高，越造越复杂。可实际上，农民造房的钱没有花在刀口上。比如有些多层砖砌民房，一旦施工不好，房子的整体刚度就不够，墙体结构就是散的。像这样的房子，碰到‘桑美’这样大的台风怎么办？”

　　症结在哪里？张清华更是一针见血，“关键就在于管理缺失。”

　　政府应及时管理和引导

　　苍南县有关部门负责人告诉记者，灾后新规划的农民新房质量都能够得到保障。近期，苍南县有关部门也已经集中整治了一些零散的自建房和违章建筑。

　　但真正让张清华忧心的是，现存的管理体系已经暴露出不少弊端。村镇民房建设惟一的管理部门就是市、县规划建设局下属的分局或所。

　　“这些分局或所的管理功能主要是控制建设规模，而对建设选址是否合理、安全，建设质量是否满足居住要求等，没有进行管理。”张清华说，“图纸谁画的，怎么施工的，它也没法管。”

　　今年3月底，在温州“两会”期间，张清华拟就了《关于要求加强村镇民房建设管理的建议》提案。温州市科协的其他委员看到这个提案后，意识到问题的严重性和紧迫性。

　　大家于是把它作为温州市科协的集体提案提交给两会。温州市政协对提案也极为重视，安排张清华参加两会共建新农村专题座谈会。

　　“座谈时，有人提出反对意见，认为农民造房怕东卡西卡，怕花钱。”张清华说，“可不管的话容易出现问题。关键在于引导农民怎么花钱。比如通过设计可以节省造价，政府出钱编制通用图集供农民选择等。”

　　张清华说，“再过三四个月又要进入台风季，抓好村镇建房质量，现在正是最佳时刻。”

　　建房法律真空亟待填补

　　一些法律专家接受记者采访时说，《中华人民共和国建筑法》对我国境内的建筑活动作出了具体规定。但《建筑法》又特别提到，“农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”

　　“这就致使农村建房只要在按村镇规划布置，依法取得宅基地外，其他建筑活动基本上处于‘原生态’，既无工程设计要求，也无工程质量要求。”

　　温州市建设局局长陆光中专门撰文指出，“桑美”过后，温州市建设局组织编制的《苍南村镇民房灾后重建技术指导意见》也正是在无法可依的情况下，以《意见》的形式下发，其本身也出于无奈，因此在实施中缺乏强制力。

　　陆光中认为，要保证农村建房的工程质量，提高抗灾能力，首先必须制定相应的法律法规，制订一部专门的管理办法，以规范农村建房等建筑活动，保护农村广大百姓生命和财产安全。

　　“特别是在一些富裕地区，农村房屋越建越复杂，加强、规范管理，尤为重要。”陆光中说。

　　链接一：据省气象台预计，今年影响我省的热带气旋3个左右，接近常年（常年2.8个）。其中，有1－2个热带气旋将严重影响或登陆我省。热带气旋影响时间主要集中在8－9月。

　　链接二：为了安全度汛，去年“桑美”台风重灾区苍南，已提早做好今年的防汛准备，目前全县876个村（居）已基本实现避灾场所全覆盖。大部分村（居）选择当地的校舍、村办公大楼、老人活动中心、祠堂等场所作为应急避灾备用，并对结构的安全性能作了加强。去年台风水毁工程的修复和病险工程除险加固建设等工程，目前也都在紧张实施中。

　　链接三：张清华等人《关于要求加强村镇民房建设管理的建议》的提案指出：在不利地段建房，政府应根据专家的意见采取有效措施，不能把问题留给农民自己解决；应组织设计人员编制具有较强适用性、针对性的村镇民房通用图集，供农民建房选用；对没有采用通用图集的民房，要求交由设计单位进行设计，否则不发规划许可证；应对现有的施工人员进行培训考核。