深化平安建设 确保安全旅游

　　深化平安建设 确保安全旅游

　　本报记者 于呐洋

　　今年4月1日16时，旅游胜地云南丽江发生一起导游持刀连伤20人的恶性事件，受伤人员中，多为妇女和儿童，伤势最重的男孩年仅7岁。这起事件在全国引起极大震惊的同时，不仅给云南的旅游业，更给全国旅游行业敲响了警钟。

　　“没有安全就没有旅游”，旅游行业更需要平安建设。国家旅游局副局长王志发近日表示，坚持安全第一，狠抓不懈。这是旅游行业一直强调的发展理念。同样，安全是平安建设的基础，没有安全就谈不上平安。

　　“我们要继续把安全作为检验旅游工作最起码的要求，进一步强化安全是生命线意识，不断完善旅游安全的制度建设，加强旅游安全的检查监督，持之以恒地常抓不懈，努力创造安全稳定、平安和谐的旅游环境。”王志发4月17日在全国社会治安综合治理工作会议上说。

　　据统计，2006年，我国入境旅游人数1.25亿人次，国内旅游出游人数13.9亿人次，市场规模扩张至10年前的两倍以上；假日旅游迅猛崛起，2006年三个黄金周接待游客达3.57亿人次，2007年春节7天旅游出行9220万人次。近年来，交通、铁路、景区、住宿等基础设施和接待设施也有一定增长，但增长幅度仍明显滞后于游客增长，造成个别时段和局部地区供求紧张，不安全因素也明显增多。

　　另有数据显示，近年来我国出境游市场增长迅速，2006年，我国出境旅游目的地已达132个国家和地区，出境人数达3452万人次，与10年前相比分别增加了3200%和580%。其中，旅行社组织的出境游仅占总数的22%，大量游客是通过其他渠道出境的，出境旅游的安全管理压力增大。尤其是一些国家社会治安状况不好，针对中国游客的盗窃、抢劫、暴力等有增加的趋势，危及到出境旅游的安全。

　　然而，以上仅是可供统计的数字，随着旅游者日益成熟，市场需求快速多元化，过去依靠旅行社组织的团队旅游正在逐年下降，各种形式的自助旅游迅速增加，自驾车旅游、徒步旅游、生态旅游、山野探险、极限运动等自助游和散客游明显增多，这在客观上加大了旅游的风险。

　　“旅游规模逐年扩大，旅游行业的利益矛盾有所凸显。”王志发说，“平安、稳定、安全是旅游业的生命线，旅游业发展面临的新形势、新情况，使我们深感平安建设的极端重要性。”

　　旅游行业开展平安建设，首先要完善工作机制，深化平安建设。在已有工作的基础上，进一步抓好健全组织、完善方案、形成机制的工作。以创建平安基层单位为重点，把各项工作部署落实到宾馆饭店、旅行社、景区景点、旅游车船公司等企业和单位，组织全行业共同推进平安建设。

　　其次，加强制度创新，将平安建设纳入行业管理。通过创建优秀旅游城市和最佳旅游城市、创建A级景区和星级饭店等标准化手段，强化平安建设的意识，推动和规范全行业、全方位、多层面加强平安创建工作。同时，加强旅游质量监督执法，调解纠纷，化解矛盾。今年，国家旅游局为全国副省级以上城市旅游质监部门增加配备了检查执法车，为各级旅游部门及时处理游客投诉，更好地调解纠纷创造条件。

　　最后，要加强公共服务职能，优化平安旅游环境。王志发说：“国家旅游局要建立健全面向游客的安全预警制度，保障游客平安出行，在已经建立的出境旅游预警机制基础上，针对国内自然灾害、治安状态、疫情暴发等突发事件，建立国内旅游安全预警体系，适时发布出游提示，提醒游客注意出行安全；积极推动旅游紧急救援体系建设，及时救助突发事件的受难游客，妥善解决善后事宜，避免突发事件转变成社会不稳定因素；完善各类旅游安全应急预案，实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。”