阵痛过后的觉醒

　　1987年5月6日，黑龙江大兴安岭发生了震惊中外的特大森林火灾，上百万公顷森林被毁，数百人被烧死烧伤，损失和危害触目惊心，教训极为深刻。这一大火事件成为中国森林防火事业发展的“分水岭”，经历阵痛的中国森林防火事业奋力前行，工作出现了重大转机。

20年来，森林防火行政领导负责制逐步落实，应急管理工作全面加强，对森林火灾的防范和扑救能力及水平明显提高，森林火灾次数、火灾损失、人员伤亡均呈大幅度下降趋势。年均森林火灾火场总面积占全国森林总面积的0．16％，远低于10％这一世界平均水平。与林业发达国家相比，我国森林火灾的次数和损失均处于较低水平。

　　行政强力推进　制度规范管理

　　20年来，我国加强了对森林防火工作的组织领导，逐步形成了各级政府负全责、各有关部门齐抓共管的森林防火工作格局。国务院领导多次对森林防火工作作出重要批示，国务院多次召开全国森林防火工作会议，发出关于加强森林防火工作的通知，并批准成立国家森林防火指挥部。

　　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，各级政府主要负责人亲自抓森林防火，层层签订责任状，分级落实领导责任、部门或岗位责任和包片责任，建成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。有的还出台森林防火工作责任追究办法，加强责任追究。

　　截至目前，全国已建立县级以上森林防火指挥部3397个、成员6万余人，办事机构3525个、人员近2万人，逐步构建起较为完善的组织指挥体系。

　　法制建设方面也取得长足进步。国务院发布了《森林防火条例》和《国家处置重特大森林火灾应急预案》，明确了处置程序、工作职责和应急保障措施。各地相继制定了森林防火法规规章和应急预案，以及火灾报告和野外火源管理等规定。建立并完善了预警响应、部门协作和灭火联动支援等机制。认真执行森林防火定期培训制度，加强对森林防火指挥和管理人员的业务技能培训。

　　全民参与　严防严管

　　在森林防火工作中，有关部门紧紧依靠广大群众，发动全社会力量防控森林火灾。国家林业局先后发布了中国森林防火徽标、中国森林防火吉祥物，并广泛征集和印发森林防火宣传标语。

　　各地组织开展了丰富多彩的宣传教育活动，大力营造森林防火人人有责的浓厚氛围，强化全民防火意识和法制观念。在林区中小学校开设森林防火教育课，利用多种形式向社会普及森林防火法律法规及防扑火知识，做到家喻户晓。

　　森林防火坚持以防为主，严防严管。各地确定防火期和森林防火戒严期，适时发布森林防火命令。在元旦、春节、清明、“五一”、“十一”等关键时期，在村屯、油库、风景名胜区、自然保护区等重点部位加强巡护。重点林区严格管控进山入林人员。

　　火源管理也得到加强，防火期严禁野外生产生活用火。坚持疏、导、堵相结合，积极疏导野外生产用火，严格控制野外生活用火，从源头上控制森林火灾的发生。

　　夯实基础　着力提高防扑火能力

　　雄兵在侧，处变不惊。实践证明，森林消防队伍是一支能征善战、敢打硬仗的队伍，在森林扑火中作用十分明显。我国现已建立地方专业、半专业森林消防队近1．6万支，共50万人，还有一支以森林防火为主的武警森林部队，全国形成了以地方森林消防队为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以解放军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的森林火灾扑救体系。

　　森林防火基础工作的加强，提高了防扑火能力。据统计，2000年实施重点火险区综合治理工程以来，全国年均森林火灾次数、受害森林面积、火灾伤亡人数，比此前的30年年均值分别下降了35％、76％和78％。曾多次发生特大森林火灾的黑龙江大平台、沾河顶子，内蒙古大兴安岭毕拉河、大杨树、南八局等重点火险区经综合治理后未发生重特大森林火灾。

　　国家林业局有关负责人表示，总体上看，我国森林防火工作仍有待加强，火灾综合防控能力仍然不强，重特大森林火灾的威胁仍然存在。当前，由于极端气候频繁出现，林区人为活动日益增多，我国已进入新一轮森林火险的高危期、森林火灾的高发期和火灾损失的严重期，森林防火工作任重道远。

　　据新华社北京5月5日电