期待行政收费的法治化

　　蔡爱平

　　国家发改委价格司司长曹长庆日前表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。

　　行政收费法治化，人们对此期待久矣。

　　事实上，收费规模偏大，行为不规范，越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务，收费缺乏监督等，一直是我国行政收费存在的主要问题，群众对此意见较大。

这些年虽然经过清理，收费项目有所减少，但有人大代表调查发现，一些企业所承受的来自各个政府职能部门的收费项目，仍然多达200多项。2005年全国行政事业性收费总额居然高达4000多亿元。行政收费过多、过乱，扭曲了政府的形象，它既抑制了社会创业，也极易滋生腐败。

　　造成这种现象的原因之一，就是有关行政收费的法律文件效力比较低，设立收费项目随意性大。行政收费的法律文件主要是行政规章或地方规章，收费项目、标准则由省级政府各职能部门通过制定红头文件的形式加以确定。这样，一些政府部门容易从各自利益出发，自己给自己创设收费权，滥设收费项目和标准。

　　因此，必须动真格尽快制定行政收费法，用法律来规范行政收费行为。建立服务型政府，必然要求每一项收费都有明确的依据。一方面要提升行政收费的设定权，明确只有中央和省级人民政府才可以规定收费项目和收费标准。同时，建立收费备案制度和公开制度，防止“费出多门”。另一方面要明确规定哪些机关可以收费，哪些机关不可以收费，并坚决制止以其他经济实体名义变相收费。收费机关收费时，只能按照公布的法定项目和标准收取，不能巧立名目，擅自增加或者修改收费项目，也不能在公布的标准以外擅自提高收费标准。

　　行政收费法已经列入十届全国人大常委会的立法规划，国务院法制办也开展了相关调研。我们满心期待有关部门加快立法步伐，让这部法律尽快出台，推进行政收费法治化，以造福于民。