在海口市道客村公共绿地上，孩子们在快乐地玩耍。这里过去曾是坟头座座，市民晚上不敢开窗开门。 李英挺 摄
海口晚报网5月8日讯：
海南省海口市多年来被历史遗留的“城中坟”困扰，城中坟现象成为这座曾荣膺“中国人居环境奖”城市的不和谐音符。
城市的不断扩大让曾经的郊区成为市区，让曾经的村落成为城中村，让曾经的墓葬群成为城中坟。
伴随着这些变化发生的，还有死人和活人争地现象。因当年的村民保留了传统的殡葬观，将去世的人葬在先人埋葬的地点附近成为约定俗成，这也让已成为市区的土地日渐紧张。而座座新旧坟头，又让附近小区居民望而却步，人居环境受到严重影响。
安置好城中坟，既是提升城市人居环境的要求，也是尊重民俗顺应民意的要求。海口市从人性化角度治理城中坟，让市民接受又满意，无疑在城市管理上又做了一次新的尝试。
已变成公共绿地的坟区只留下墓碑。 李英挺 摄
5月7日从海口市民政局获悉，海口市从2005年6月开始整治“城中坟”至今，已有2.2万个“城中坟”得到平整，治理率达到90%多。昔日杂草丛生、令人望而却步的“城中坟”区域，如今变成了一处处生机盎然的公共绿地。
成因：历史遗留、城区扩大、观念陈旧
海口市区“城中坟”究竟有多少？记者从海口市民政局获悉，经过该市4个区民政部门的统计，发现海口市有大约20多个乱埋乱葬点，海口市共有2.2万多个“城中坟”。
作为省会城市，海口为何“城中坟”现象如此严重，原因何在？据海口市民政部门相关人士介绍，主要由历史遗留、城区扩大、观念陈旧三方面的原因造成。
首先是城区扩大。众多的墓葬群以前均只是处于市郊的农村，但随着城市化进程的推进，这些村庄成了城中村，城中村便成了市区后，那么自然地这些墓葬群就成了“城中坟”。例如龙华区面前坡村183号银龙公寓旁的墓地；美兰区龙歧村128号住宅前的墓地；琼山区道客村内泰龙公寓旁墓地等。
其二是历史遗留。很多均是年代久远的坟墓，因为生活在这里的村民（居民）以前就自然形成了墓葬区，于是很多老人死后便葬于此，越埋越多，于是成了祖墓葬区。居民认为祖祖辈辈都埋在这里，已经约定俗成，立新坟的人也不会觉得不妥，根本没有意识到它违反了殡葬改革的法律法规。
第三是观念陈旧。我省大多数人身后均首选土葬，目前海口火葬区火化率只有30%左右。目前仍然有不少市民选择土葬。对此，海口殡葬管理所有关负责人认为，主要是对火化旧的传统观念影响，不少市民的转念转变不过来。
据了解，我国广州、贵阳等内地部分城市的火化率都比较高，不少市民都会选择火化。虽然海口已颁布《海口市殡葬管理暂行办法》，但起到的效果并不明显，受传统观念的影响，仍然有不少市民选择土葬。
治理：就地改造、迁移火葬、就地平毁
据了解，海口城区中存在着多处面积不等的历史遗留的农村公益性墓地及散墓，严重影响了人居环境。每年，海口市民政局等单位都接到群众的反映，希望政府部门能对“城中坟”进行整治。这也引起了海口市委、市政府的高度重视，并将市区历史遗留的坟墓纳入全市环境综合整治几大项目之一。
2005年6月9日，海口市政府常务会议原则通过了《海口市殡葬管理暂行办法》。该暂行办法将街道办事处管辖区域划为火葬区，先在城市居民中实行火葬，禁止土葬，以后再逐步扩大到市郊农村；定为火葬区内原有的墓地（不包括公墓）及散墓，除受保护坟墓依法予以保留外，应当分批限期迁移火葬或就地改造，不留坟头。
2005年6月16日，海口市出台《依法治理市区坟墓实施方案》，根据方案，治理市区坟墓分三批进行。治理方法有以下四种：一是就地改造，将坟墓削平坟头，将土堆墓改造为平墓，并对墓地进行绿化美化，建成绿地；二是迁移火葬，墓主如不愿就地改造，应将遗骸迁出火化，禁止二次土葬；三是就地改造或迁移火葬，对治理范围内原有的散墓，除依法受保护和坟主自愿不留坟头不留碑记就地改造的坟墓外，其余一律迁移火化；四是就地平毁，对无主坟墓，由各区组织就地平毁。
《依法治理市区坟墓实施方案》出台后，海口市龙华、美兰、秀英、琼山四个区政府以及民政部门积极行动起来。经过一年多的治理，目前海口市已有2.2万个“城中坟”得到有效治理，治理率达到90%多。
经过治理的“城中坟”新增加绿地面积30多万平方米。昔日杂草丛生、令人望而却步的“城中坟”，如今变成了一处处生机盎然的公共绿地，优化了人居环境，提高了城市品位。
位于金福小区的坟头已得到重新平整。 洪宝光 摄
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一城中坟又遭坟主堆土 有关部门及时平整了坟头
日前，有读者给本报打来电话反映，在海口市琼山区府城镇金福小区旁边有一坟墓曾得到治理过，但到今年清明节前，坟主又拉来2车泥土，重新堆高了坟头，影响了周围环境。
接到热线后，记者赶到现场了解情况，发现该坟头已经再次被整平，并铺上了草皮。居住在金福小区的居民告诉记者，该坟墓在去年海口市开展“城中坟”整治中已得到治理，将坟头给平整，但今年清明节前，坟主就用拖拉机拉来2车泥土，然后将坟头重新高高堆起来，附近小区里的孩子不敢出来玩耍，大人们看了也觉得不雅观。
海口市殡葬管理暂行办法殡葬区划和特殊管理
《海口市殡葬管理暂行办法》已经2005年6月9日第十三届市人民政府第42次常务会议通过，自2005年8月10日起施行。
第二章 殡葬区划和特殊管理
第七条 本市行政区域内所有街道办事处管辖区域和府城镇所设立居委会的管辖区域定为火葬区，其他区域暂定为土葬改革区。
市人民政府可以根据城乡建设发展需要提出调整火葬区范围的意见，按规定程序报经批准后实施。
第八条 火葬区内死亡者的遗体除另有规定的外，一律实行火葬，禁止土葬。
第九条 土葬改革区内的人员死亡后，提倡火葬，应当将遗体安葬在农村公益性墓地或公墓。
未建农村公益性墓地或公墓的地区实行不占耕地不留坟头的深埋。
第十条 对革命烈士墓和知名人士墓以及具有历史、科学、艺术价值的古墓（以下统称受保护坟墓）依法予以保护，任何单位和个人不得擅自挖掘、损毁。
因开发建设确需迁移受保护坟墓的，应当经市人民政府批准，并按照《海南省殡葬管理办法》的规定执行。
受保护坟墓由市人民政府确认。
第十一条 定为火葬区内的原有墓地（不包括公墓）及散墓，除受保护坟墓依法予以保留外，应当分批限期迁移火葬或就地改造，不留坟头。
禁止将迁出或平毁的坟墓返迁或在原地重建。
第十二条 尊重少数民族的丧葬习俗。死亡者生前或其亲属自愿实行火葬的，他人不得干涉。
信仰伊斯兰教的少数民族允许在指定的地点或公墓土葬。
第十三条 异地死亡的人员，应当就近火化。丧主要求将骨灰或遗体运至本市安葬的，应当向市民政部门提出申请，经批准后按本办法第九条办理。（记者洪宝光）（来源：海南日报）
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