成都市创建国家森林城市纵横观系列报道（中篇）

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　引子：

　　2006年出台的《关于创建国家森林城市的意见》明确要求，围绕最佳人居环境建设的目标，结合我市城乡一体化的进程和森林实际，制定多层次、多类型、网络放射状的城市森林体系规划，提出创建国家森林城市的森林发展布局。

　　在中国林业科学院的具体指导下，我市编制了《成都市城市森林体系发展规划》。该规划的完成，标志着成都的城市森林建设纳入了国家和城市发展规划之中。

　　发展城市森林，构建城市森林，是统筹人与自然和谐发展，改善城市生态条件和人居环境的治本之策。成都市的“创森”总体目标，与国际城市森林发展的这一理念相一致。

　　目标确定，重在实施。成都市创森，始终按照市委、市政府“规划是龙头和基础”的理念，坚持以规划推进之。将城市森林建设纳入了修编的《成都历史文化名城保护规划》和《成都市城市总体规划》。

　　A 规划建绿 层林尽染

　　“以人为本、可持续发展，城林合一、同步推进，城郊一体、整体推进，因城制宜、体现特色，合理配置、种树为主”。“森林规划”的编制顺应了国际城市森林发展的这一趋势。其坚持的几大原则，集中而凝练地表达了成都市“创森”坚持什么、倡导什么。

　　——坚持以人为本的原则：城市森林建设应倡导森林景观与园林景观的相互融合，以营建森林景观为主，坚持生态效益优先，在追求生物多样性最大的条件下，保障人们在良好的生态环境中安全而舒适地生活。

　　一句话点评：紧扣成都市 “人居环境最佳”的建设目标，充分尊重自然，营造人与自然和谐的绿色环境。

　　——坚持城乡一体化的原则：结合成都市农业产业结构调整，建设山、水、城、田、林、园和谐共生的生态环境，促进大地森林化的实现。构筑以主城区为核心，覆盖整个市域的城乡一体的生态森林系统。

　　一句话点评：体现市委、市政府“城乡一体化”的战略思想，促进城乡生态和谐。

　　——坚持综合效益最大化原则：在城市森林建设中，一方面要注重改善城市生态环境，另一方面不能忽略城市森林建设对促进城市经济发展，提高土地使用价值，提供木材及果品，创造就业机会，增加城郊农民收入。

　　一句话点评：追求“生态效益、经济效益、社会效益”三兼顾，开辟农民增收致富的途径。

　　……

　　从中可管窥出，上述原则始终不离一条主线，那就是：可持续发展。

　　与“森林规划”相配套，全市各区（市）县也制定了本区域的城市森林建设发展规划；同时编制完成了14个优先发展重点镇绿地系统规划；编制了绿墙建设、生物（植物）多样性保护、社会主义新农村绿色家园、自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园等各项专业规划。

　　B 近观远眺 满眼皆景

　　成都市在制定“森林规划”时，赋予了这样的内涵：强调城市森林的环境服务功能；强调乔木和森林的主体地位；将市区、郊区及远郊区作为一个整体进行城市森林的建设；注重发挥以生态功能为核心的森林综合功能。

　　净化城市空气，旅游休闲，节约能源、提高社会生态文明……森林在城市和谐发展的作用，已越来越引起人们的重视。这种作用在成都显而易见。

　　改善城市生态环境

　　涵养水源：成都市西北部的林区是沱江源头和境内岷江水系支流的发源地，总面积约1200平方公里。80%以上的森林分布于陡坡地带，是重要的高山水源涵养区。对岷江、沱江的水源涵养，起着不可低估的作用。

　　维护生物多样性：成都市生物资源十分丰富，国内排前，国际注目，共有动、植物11纲，209科，764属，3000多种。市域近郊和远郊的龙门山--邛崃山山脉、龙泉山山脉和市区的森林植被是其重要的载体。

　　益于市民身心健康

　　成都市以“休闲之都”闻名全国。近年来，依托城市森林的建设，在全市形成8处森林公园，市区还建有城市公园128个，成为市民及国内外游客主要的休闲健身场所。

　　促进城市经济发展

　　促进旅游发展：城市森林为城市提供了巨大的旅游平台，对旅游业的发展起到重要的推动作用。

　　效果：经过10年的发展，目前，成都市已基本形成了以农家乐、乡村酒店、全国农业旅游示范点、旅游古镇、森林公园为主要要素的乡村旅游产业，构建了以城区为中心，延伸周边区（市）县的梯次发展布局，形成了分别以城区为第一圈、丘陵地区为第二圈、山地区域为第三圈的“环成都乡村旅游经济圈”。成都市因此荣获“中国乡村旅游发源地”的称号。

　　提供林产品：近年来，森林产业在结构调整中实现恢复性增长，传统产业逐步向生态经济产业转变。成都市注重发挥区位优势和资源优势，坚持“两业并举”的发展方针，在确保森林生态效益的同时，大力发展林业产业。

　　效果：通过培育林业龙头企业，走以农户联基地、基地联龙头、龙头联市场的林业发展模式，促进了森林资源向森林资本的转变。已初步形成了涵盖范围较广、产业链较长、产品种类较多的林业产业体系。

　　基于丰厚的积累，本着现代林业发展以“建设绿色成都，构筑生态城市”的基本理念，“森林规划”提出了成都市林业发展森林资源总体规划的结构布局为：森林生态保障林体系、产业发展林体系和文化传承林体系。

　　遵循“城乡一体”的原则，“森林规划”提出的空间布局规划为：一核二带，三网四廊，五圈六楔，多点。建设重点为：

　　——规划中心城区绿地系统结构布局为：四圈七片、九廊七河、多园棋布。

　　——近郊区森林系统规划布局模式为：组团隔离，绿轴导风；五圈八片，蓝脉绿网。

　　——远郊区森林系统规划布局模式为：二带、三网、多廊。

　　C 规划布局 工程走棋

　　在规划期内，实现科学的森林系统架构和清晰的森林网络，生态环境进入良性发展；在城市总的森林覆盖率和绿地率达标的基础上，实现片区森林覆盖率和绿地率合理；保护自然湿地，保护野生动植物群落，维护生物多样性……

　　这是从技术层面定下的目标，怎样实现之？在此可引用彭镇华教授的一段话：城市生态建设必须要有一个长远的规划，不要盲目发展。光有规划还不行，还必须要有大的工程相支撑。

　　“森林规划”提出了十一项工程建设，目标分两个阶段完成，时限分别是2010年和2020年。

　　亮点和特色工程概览：

　　城区绿化建设工程：到2010年，实现城市绿地率35%，绿化覆盖率40%，人均公园绿地11平方米；2020年，实现城市绿地率40%，绿化覆盖率45%，人均公园绿化15平方米。

　　城乡绿色健康生态走廊建设工程：到2020年，形成“一轴一扇四廊五环多点”的布局结构。届时，城市和全市乡村的各类绿地资源有机联结为一个整体，从而实现城乡生态、休闲旅游资源共享、城乡一体的构想。

　　链接：于2006年7月启动建设的绿色健康走廊西部轴线全长110km，通过成都市城区、温江区、都江堰市，最终到达青城外山风景区，途经光华大道、温玉路和成青路。成温段建设工程和都江堰市境内2公里示范段工程均于2006年底全面完成。

　　山地森林保育工程：到2010年，建立起布局与结构比较合理，具有多功能、高效益的森林资源体系，力争平均每年增加森林覆盖率0.6个百分点，全市森林覆盖率达到38%，建成长江中上游生态环境体系。

　　亮点：龙门山脉和龙泉山脉是市域风景区、森林公园和自然保护区的主要分布地，工程建设将加强其生态环境规划和保护力度，构筑两条市域生态环境保护带。龙门山以保护森林物种多样性为主，目前正在建设中的大熊猫野放中心，是维护生物多样性的典型示范性项目。

　　其他主要工程一览：乡村生态旅游和绿色家园建设工程；湿地保护区、自然保护区和森林公园等生态旅游建设工程；西（东）北部轴心氧源基地和空气库建设工程；林产业发展工程；古树名木保护工程；科技创新平台建设工程。已经实施的近期规划（2006-2010年）建设工程及项目有22项。

　　D 一脉相承 异曲同工

　　作为国家战略的《中国可持续发展林业战略研究》已于近期完成。成都市反应迅速，及时编制了《成都城市林业发展规划（初稿）》（以下简称“林业发展规划”）。

　　链接：自1999年以来，四川实施了一系列国家重点林业生态工程，全省森林植被、生物多样性和生态面貌得到了明显改善，为建设长江上游生态屏障发挥了积极作用。成都作为四川省省会，充分发挥示范带头作用，森林建设综合指标持续增长。

　　林业建设为“创森”铺垫了厚实的基础，“创森”，促使林业建设的观念发生了根本性转变。

　　成都市林业和园林管理局（以下简称林园局）负责人说，城市林业是林业的重要组成部分，是以服务城市为主旨的林业，是园林与林业融为一体的林业，它既是传统园林的扩大和延伸，又是现代林业的凝练与升华，是集生态、经济、社会效益为一体的林业，同时还应兼顾城乡经济发展的需要。

　　“林业发展规划”的定位和思路紧扣成都市委、市政府“城乡一体”的战略思想，已跳出了传统林业的桎梏，大大拓展了林业的内涵和外延，因此，它与全国其他城市的林业绿化建设规划相比，具有三个显著特色：

　　在关注生态效益的基础上，突出了林业绿化建设的经济、社会功能，体现了城市林业绿化的功能特色，是国家林业“三生态（生态建设、生态安全、生态文明）”思想的具体体现。

　　突出了以绿色产业链条为纽带构成的城乡一体、城市反哺农村新经验，满足了市民要健康、农民要致富、生态要保护、社会要和谐多种需求。

　　在林业和园林合并新机制下共同规划建设城乡绿化建设，实现了真正意义上的机制与模式的统一。

　　在此着墨城市林业，意在强调成都市不是仅为“创森”而创森，而是要借此次难得的机遇，追求效果的最大化。

　　正如成都市林园局负责人说，“创森过程”不仅是一个获得荣誉称号的问题，对城市是提升品位的过程；对郊区是与城市协调发展的过程；对市民和农民是改善人居环境、致富就业的过程。对政府则是向全国展示“绿色产业链条带动、实现城乡协调发展新模式和新机制”的过程。

　　因此，“城市林业规划”与“森林城市规划”一脉相承、异曲同工。2006年，在规划的指导下，创建森林城市和加快现代林业建设同步进行，全市城市森林整体水平和质量显著提高。截至年底，全市森林覆盖率达36.15%。

　　各类规划构建起多层次、多类型、网络放射状的城市森林格局，使“创森”进入科学、健康、有序、快速发展的良性轨道。随着规划的实施，多姿多彩的绿链、绿圈、绿镯、绿坠，正浓淡相宜、错落有致地镶嵌在成都大地上。