“给钱给物不如给个好党支部”

　　——旬邑县创新农村基层干部选拔管理机制的调查

　　穿过北山，翻过三道塬，越过三道沟，4月25日我们来到了位于

　　渭北黄土高坡的旬邑县。

　　旬邑是我省新农村建设的示范县。当我们离开喧嚣忙碌的都市，

　　走进温馨宁静的旬邑乡村,那明净的天空、新鲜的空气、整洁的村容、

　　纯朴的乡风，以及如诗如画的田园牧歌和浮现在村民脸上的喜悦，顿

　　时使我们感受到了社会主义新农村的美好前景。

　　近年来，旬邑县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整

　　洁、管理民主”的要求,以农村党组织的先进性建设统领新农村建设，

　　实现了新农村建设与基层组织建设的同频共振和双促双赢。县委书记

　　刘新余告诉我们：“旬邑县新农村建设的一条重要经验，就是加强了

　　农村基层的党组织建设，而在基层党组织建设中，关键是选准、选好

　　了农村基层党支部书记和村委会主任，通过创新完善农村基层干部选

　　拔管理机制，激发了农村基层干部干事创业的活力与热情。”

　　旬邑县辖14个乡镇187个行政村，农村党员占63.4％。在农村基

　　层党组织中，“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制

　　好、发展业绩好、农民群众反映好）乡镇党委和“五个好”村党支部

　　分别占到57％和60％。在农村党组织建设和农村基层干部选拔管理上，

　　他们进行了一系列有益的探索和创新。

　　一是创新农村基层干部选拔任用机制，优化村干部队伍结构。他

　　们实施“能人进班子”工程，通过采取党员和群众推荐，党内选举的

　　“两推一选”的办法，把懂经营、善管理、有见识的农村能人选拔到

　　村党支部和村委会班子中来。县委明确提出了“抓班子就是抓生产力

　　”的管理理念，近几年通过“选、派、请”等多种途径,使429名经营

　　管理能人、科技致富能人、营销服务能人进入村级班子，占到村干部

　　总数的51％。他们还从近5年本县毕业的大专及大专以上毕业生中公

　　开招考村官，按学生分配对待，工作两年后，经考核合格，招录为乡

　　镇干部，目前全县已有20名大学生担任了村党支部副书记或村委会主

　　任助理。能人进班子和大学生当村官，增强了村级党组织的凝聚力、

　　战斗力和创造力，为新农村建设提供了有力的组织保证和干部保证。

　　二是创新农村基层干部晋升机制，激发村干部干事创业的热情。

　　农村基层干部进步晋升没机会，是影响村干部干事创业的重要因素之

　　一。旬邑县依据《干部选拔任用条例》和中央一号文件精神，制定了

　　《关于从村党支部书记和村委会主任中破格选拔副科级干部的意见》，

　　经过民主推荐、组织考核，把在新农村建设中成绩突出、群众公认的

　　优秀村党支部书记、村委会主任提拔为副科级干部，让他们提职不离

　　村，享受相应的政治和经济待遇。这一举措，极大地激发了农村基层

　　干部干事创业的热情。目前,旬邑县已有13名优秀村干部被破格提拔，

　　他们一心扑在工作上，建设新农村的劲头更足了。在破格提拔村干部

　　的同时，他们对参加工作满20年在乡镇连续担任副职10年以上，且现

　　仍在乡镇工作的干部，经组织考核，按干部任用有关规定给予正科级

　　待遇，鼓励农村工作经验丰富的乡镇干部扎根基层，为新农村建设再

　　立新功。

　　三是创新农村基层干部退出机制，解除村干部干事创业的后顾之

　　忧。村干部不仅工作辛苦，且多有干事创业的后顾之忧。旬邑县创新

　　机制，让村干部干有所得，退有所养。他们实行离任村干部固定补助

　　制度，对现任的村党支部书记连续任职满20年、正常卸任的，卸任后

　　每年给予1200元的生活补贴；对1991年以前任职20年、正常离任的村

　　党支部书记每年给予300元的生活补贴，同时试行为村干部办理养老

　　保险。为了确保这些政策的落实，他们在财政有限的情况下，将村干

　　部工资和补贴全部纳入县财政预算，设立专户，确保按时足额发放。

　　村干部感动地说，这些政策为我们干好基层工作吃了“定心丸”。

　　四是创新农村基层干部管理机制，增强村干部的干部意识和责任

　　心。别把村干部不当干部，这是一部电视剧里的台词。旬邑县把村干

　　部纳入干部管理范围,制定了《农村基层干部目标管理办法》,将干部

　　绩效考核延伸到村，把新农村建设的目标任务分解落实到“两委会”

　　每个成员，每年开展一次村民评村官活动，形成了群众广泛参与的基

　　层干部目标管理体系。他们还建立了村干部档案管理制度，县委组织

　　部负责管理村党支部书记、村委会主任档案，各乡镇党委负责管理其

　　他村级干部档案。这一制度的建立，不仅为加强对村干部监督考核和

　　落实激励政策提供了翔实的资料，也使村干部感受到了一种荣耀，村

　　干部说，我们同国家干部一样，也有了自己的组织档案。他们还在农

　　村基层推行了村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等监督制度

　　和村党支部书记、村委会主任年度审计和离任审计制度，这些都增强

　　了村干部的干部意识和政治责任感。

　　旬邑县创新完善农村基层干部选拔管理机制，激活了农村基层组

　　织的源头活水，提升了村干部的社会地位，使农村基层干部政治上有

　　奔头，生活上有靠头，工作上有了劲头。张洪镇鹏旗村原是一个班子

　　软弱涣散、经济发展滞后的后进村。2002年，镇党委选拔光明果品公

　　司经理秦光明出任村党支部书记，他带领群众按照高起点、新品种、

　　高标准的要求，每年新栽优质苹果300多亩，并引导群众发展贴字工

　　艺果，使果品价格成倍增长。靠苹果产业迅速富裕起来的鹏旗人渴望

　　改变村庄的落后面貌，秦光明又带领群众用了两年时间建起了旬邑县

　　闻名的新农村建设示范村。目前，旬邑县已建成类似的新农村79个，

　　这些村的党支部、村委会公信度高，战斗力、凝聚力和号召力强。厚

　　底乡西头村在新农村建设中，60多户群众主动要求把盖新房的事交给

　　村干部，由村干部统一组织施工,自己放心地去管理果园、外出打工。

　　这一做法,不仅让群众增加了收入,而且每户还节省建筑费用一万多元

　　。群众把建新房这个一生中最重大的事情交给村党组织，足以表明对

　　村干部的信任。村民们感慨地说：“给钱给物不如给个好党支部。”

　　（本报记者 卓九成 本报通讯员 王宇翔）