小煤矿安全从根儿上治（政策解读）

　　管理人员“真材实料”

　　法定代表人每月下井不少于10次

　　企业安全生产，管理人员责任重大。安全、生产、机电副矿长和技术负责人等必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。

　　科学严谨的现场管理，是确保小煤矿安全的关键。为落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度，《意见》要求，企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。

　　矿井要设立专职安全管理机构，每个矿井配备专职安全检查人员不得少于5人。

　　安全生产技术先行

　　矿井每旬1次全面测风

　　为确保矿井生产系统完善可靠，回采工作面要采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤。年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面、两个掘进工作面同时生产。

　　由微风或无风作业引起的瓦斯爆炸屡禁不止。为此，技术负责人必须每旬对矿井组织1次全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业。矿井必须安装瓦斯监控系统，采掘工作面要配备专职瓦斯检查工。

　　企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。一旦发现在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。

　　井下工人应保尽保

　　严禁以包代管或层层转包

　　煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。

　　《意见》特别强调，严禁以包代管或层层转包，煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

　　新招入矿的井下作业人员，煤矿须进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗。井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时。

　　部门联手铁腕执法

　　事故主要负责人面临资质处罚

　　煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内，相互配合，统一行动，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。

　　严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚：对发生一次死亡3至9人责任事故或一年内连续发生两起一次死亡1至2人责任事故矿井的主要负责人，暂扣其《安全资格证书》和《矿长资格证书》；对发生一次死亡10人以上（含10人）或一年内发生两起一次死亡3至9人责任事故矿井的主要负责人，吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，5年内不得颁发。

　　链 接

　　小煤矿占全国矿井总数九成

　　事故死亡人数和重特大事故数占2／3以上

　　小煤矿是指年生产能力30万吨及以下的煤矿。目前，我国小煤矿占矿井总数的90％左右，其产量占全国1／3。小煤矿安全条件差、管理不规范等问题突出，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的2／3以上，安全生产状况十分严峻。