牙防组从事非法认证达15年 认监会未尽监管职责

　　牙防组丑闻未休　行政权理当反省

　　成立20年、其间从事长达15年非法认证的全国牙防组，于上月末被其主管机构卫生部撤销。此前相当长的时间，在牙膏、口香糖等口腔保健品广告中频繁出现的“全国牙防组认证”遭到广泛质疑，在北京和上海，全国牙防组都面临起诉。

撤销全国牙防组的举动并不意味着这一蒙骗全国民众大事件的终结。目前，卫生部回应质疑时，称正在就其认证和经济问题展开调查，且不论调查结果以怎样的形式公之于众，牙防组丑闻都提供了一个窗口和标本，从中可以观察行政权如何以隐讳的方式扶持牟利性的市场权威，消费者在此种认证权威的变种前抱有怎样复杂的心态，以及此类混合了行政背景、科学欺骗、广告诉求的“权威型怪胎”的现实走向。

　　全国牙防组假认证、真收费的操作由来已久，而组成该丑闻的系列事件都已从各方面厘清了这一机构的真实面貌。从1992年起，牙防组开始为牙膏等口腔保健品进行认证，先后为佳洁士、两面针、乐天木糖醇等数十种知名品牌口腔保健品作过认证。作为认证的报酬，相关企业向其提供大量捐赠，其中数额最大捐款高达1000万元。事态发展至今，根据国家2003年实施的《认证认可条例》，全国牙防组不具备相应认证资格、理应承担最高50万元罚款、并没收一切违法所得等技术性问题不存在任何法律上的争议。但这一丑闻的背后究竟隐藏着什么机理？牙防组如何炮制一件件“皇帝的新装”？那些自觉伤情严重的消费者究竟遭到了何种类型的伤害？

　　简言之，全国牙防组批发的认证标志之所以畅销，根本在于它依托于卫生部独一无二的行政背景，甚至是主动依恃行政权隐秘的扶持，供应了一种足可征服厂商与消费者的权威形象。这一加盖在牙膏和口香糖上的隐形“国字号”权威形象，再通过强势的电视广告进行反复播放宣传，传递着“产品质量超群、放心购买”等心理暗示。

　　那些信仰了此种权威的普通消费者应该受到责备吗？在日常生活而非政治领域，他们对从行政资源衍生的权威多少会自觉降低戒备心，更何况一旦顺从这种权威逻辑，还可以在购物中减少寻觅的成本。可吊诡的是，全国牙防组丑闻逐渐明晰以后，民众却从中体会到了几乎无可承受的愤怒。这是为什么？无论其性质如何不符国家法规，全国牙防组并没有推荐假冒伪劣产品；甚至于，牙防组对含氟牙膏在全国的推广还做出过贡献。可是，这些依托假认证产生的相关裨益，在消费者洞察牙防组以权威之名行欺骗之实后，反而有可能加深民众受愚弄的程度，加重他们极端沮丧的心理。显然，对一种特殊形态的权威的迷信，以及该权威的破灭与堕落，两者间落差巨大。尤其是，宝洁公司捐千万元以谢认证、非官非民的牙防组却可规避惩罚等实情被披露后，此种心理上的裂痕将会扩大，进而动摇对此前权威的认同。

　　从牙防组面临最初的质疑至今，甚至从国家4年前颁布认证条例算起，由卫生部高级官员担任组长的全国牙防组完全有时间、有资金将自身“漂白”成合法的认证机构。以牙防组专家的智商和影响力，这等事情不该难办，为什么非要一直等到它成为千夫所指的对象？一种解释是，牙防组非官非民的性质既是它建立认证权威的凭依，也是它走向合法化的障碍。其间处境微妙：若完全成为市场化主体，那它在竞争性的认证市场就很难利用既有的行政权力，树立权威形象就是镜中花、水中月，其资格认证标志恐怕一钱不值；若彻底从非官非民的混沌状态中抽身，退回其合理疆域内，行政权就很难有名分介入认证市场以获取相关收益。

　　作为畸形的认证组织，全国牙防组已经退出历史舞台，但其之所以制造了丑闻的核心动因依旧在。在它受到第一声质疑开始的漫长时间里，它制造的权威幻觉始终没能被及时消除、破解。对此，国家认监会不能说尽到了监管的职责。眼下，卫生部放出狠话：牙防组即使撤了也要把其经济问题一查到底。参照行政权一贯缺乏真诚自省的现实状况，也考虑到牙防组制造“权威认证”的背景及历史，且等着看丑闻如何收拾残局吧。