欧盟离宪法条约还有多远

　　5月12日，为期一天的欧盟小型峰会在葡萄牙首都里斯本近郊的辛德拉闭幕，会上欧盟现任轮值主席国德国、未来一年中的两任轮值主席国葡萄牙和斯洛文尼亚，以及欧盟委员会和欧洲议会的领导人就欧盟宪法问题进行了讨论。

　　欧盟委员会主席巴罗佐在会后表示，此次会议“是非常有益和成功的”，与会领导人表现出的“团队精神”将确保欧盟继续保持“方向的连续性”。他坦承，未来有关欧盟制宪问题的讨论将是“艰苦和困难的”，但全球化的发展需要欧盟制定一个“为欧洲提供行动能力的新条约”，以确保欧盟“更有效的决策机制”。与会的德国总理默克尔也呼吁欧盟各国应在“共同挑战”面前团结一致，在今年6月峰会前，就打破制宪僵局的新方案达成一致。

　　今年3月25日，欧盟在隆重纪念《罗马条约》签署50周年之际发表《柏林宣言》，重申欧盟将继续发扬《罗马条约》精神，加强“欧洲各国之间的团结合作”，深化一体化建设，并在2009年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。尽管《柏林宣言》未直接涉及“制宪”的字眼，但为欧盟打破制宪僵局确定了最后期限。所谓“新的共同基础”被外界普遍解读为，欧盟将以一个涵盖《欧盟宪法条约》核心内容的“基础条约”取代欧宪，并促使该文本在2009年6月欧洲议会选举前获得27个成员国批准生效。

　　在葡萄牙小型峰会上，巴罗佐明确指出“新条约”将使欧盟拥有“更有效的决策机制”，由此不难推断，新的“基础条约”将保留《欧盟宪法条约》中有关延长欧盟轮值主席国任期、设立欧盟外长、实行多数表决等内容。这是保证拥有27个成员国的欧盟不被各方掣肘，维持有效决策和行动能力的必由之路。

　　作为欧洲一体化建设的发动机之一，德国力图在今年上半年轮值主席国任期结束前“打响第一炮”，激活有关制宪议题的讨论，重启政府间谈判。而即将在未来一年中先后接任欧盟轮值主席国的葡萄牙和斯洛文尼亚将接过德国的“接力棒”，确保通过政府间谈判敲定“新条约”的具体内容及批约方式。两国之后，欧洲一体化建设的另一发动机——法国将担任欧盟主席国，届时曾承诺通过议会而不是全民公决通过“迷你欧宪”的法国总统萨科齐，将为最终完成政府间谈判，促使各国在2009年6月前顺利完成批约程序奠定基础。这是欧盟打破制宪僵局的“路线图”。

　　从目前未与会欧盟国家对辛德拉小型峰会的反应看，未来各国将围绕如何浓缩《欧盟宪法草案》的内容以及如何批准“新条约”进行激烈争论，中东欧国家将在有关谈判中力保自己的发言权。届时，欧盟一直引以为豪的“团队精神”将再次面临严峻考验。（李力）

　　（来源：光明日报）