10亿农业保险补贴面临多头监管

　　中央财政4月下旬一掷10亿人民币的农业保险补贴；各省在保监会推动下纷纷开展更大规模的试点；《政策性农业保险条例》也将在年内出台，种种迹象均预示着，连续4年被中央“一号文件”重点提及的农业保险，即将进入快速发展期

　　政策性农业保险的复杂性不仅体现在其展业、承保、防灾减损、理赔等业务经营层面，更主要的体现在其政策性本质所要求的跨部门协调上

　　针对政策性农业保险所涉及的众多政府管理部门是否能够和谐运作，成为农业险发展的关键问题之一。

　　5月14日，由保监会、国务院法制办、财政部、农业部联合成立的《政策性农业保险条例》起草小组成员再次在保监会聚首，征询专家对于《条例》草案的意见。会上，来自首都经贸大学的庹国柱教授呼吁，应该在立法时明确和加强政策性农业保险的管理。

　　北京大学经济学院博士后朱俊生则在提交保监会的一份意见书中称，这个独立的农业保险管理机构是否能顺利产生，将成为农业保险制度诞生的决定性因素，也是此次起草条例不应回避的难题之一。

　　中央和地方分担保费补贴

　　根据目前的《条例》草案内容，在涉及农业保险补贴内容、范围、方式等重要问题上，仍遵循着保监会、财政部以及农业部并行管理的原则。

　　草案规定，国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和国务院农业行政主管部门，负责制定政策性农业保险的险种目录和补贴的具体办法；中央和地方财政根据实施补贴的政策性农业保险险种目录，对政策性农业保险给予农户保费补贴、保险公司经营费用补贴等财政补贴。

　　而在保费补贴上，中央和地方财政在各省、自治区、直辖市给予农户保费补贴的总额，按各省、自治区、直辖市实行的政策性农业保险费率的一定比例确定。在对保险公司费用补贴方面，中央和地方财政给予保险公司的经营费用补贴总额，将按该保险公司政策性农业保险保费收入的一定比例确定。

　　另外，对于财政分担问题，上述草案征求意见稿称，农户保费补贴、保险公司经营费用补贴等财政补贴，由中央和地方财政按照一定比例分担，并列入当年中央和地方财政预算；地方财政可以在该条例规定实施补贴的农业保险险种目录和补贴办法以外，根据农业发展需要，对农业保险给予单独补贴，补贴的具体办法由地方财政部门制定。

　　保监会、财政部各有政策

　　在《条例》起草同时，由保监会牵头制定的《政策性农业保险试点方案》也在积极筹划之中。根据自2004年开始在全国推动农业保险试点的经验，保监会财产部主任郭左践介绍，《试点方案》将首次明确政策性农业保险的政策目标、定位、财政税收支持政策、补贴目录、保障原则和发展规划，以及具体的中央财政补贴政策等。

　　但正在保监会积极推动《政策性农业保险试点方案》出台之前，4月下旬，财政部独自下发《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，确定2007年中央财政将安排约10亿元支农资金，用以补贴农民购买农业保险。

　　财政部的这份《管理办法》将农业保险补贴内容界定得相当细致。10亿元补贴仅针对内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六个省区的农业保险保费，并限于玉米、水稻、大豆、小麦和棉花等五种作物的种植业险；从对象看，补贴直接对应农民；从补贴额度看，中央财政仅支付实际保费的25％。

　　多头监管影响条例执行

　　尽管，与去年全国农险全部保费仅为8亿余元的规模相比，此次初试阶段额度高达10亿元的中央财政补贴，显示了中央对于开拓农业险市场的决心。但此次财政部独立公布对于六省份农业险的补贴范围、方式及金额，却令保监会及农业部不无尴尬，也显然有悖于《条例》草案规定的由财政部、保监会和农业部联合制定政策性农业保险的险种目录和补贴具体办法。

　　庹国柱认为，和一般的商业性保险相比，政策性农业保险更为复杂，这也对其管理机构提出了更高的要求。政策性农业保险的复杂性不仅体现在其展业、承保、防灾减损、理赔等业务经营层面，更主要的体现在其政策性本质所要求的跨部门协调上。

　　例如，为实现政策目标，政策性农业保险要促进政府农业产业结构调整，但农业产业结构调整政策主要由农业部和发改委制定。

　　又如，政策性农业保险要对保费和管理费用补贴，而这种投入主要由财政部来决定。这就要求政策性农业保险的管理机构具备和各相关部门良好的沟通能力。

　　建议增设独立管理机构

　　根据过去的经验，任何一项跨部门的政策的决策，相关部委之间的协调成本很高，各部委的政策不免有相互摩擦和掣肘之处。

　　庹国柱与朱俊生均建言，在农业保险立法中应该明确增设独立农业保险管理机构，以便协调各有关职能部门间的关系和政策，这是我国政策性农业保险健康发展的前提。

　　庹国柱建议，农业保险的管理机构需要履行的职责应该包括：一是根据中央政府和省政府授权，制定和执行有关政策性农业保险的政策；二是组织全国或全省进行农业风险区划和费率分区工作；三是研究农业风险和风险管理，精算费率，设计政策性农业保险的标准（或示范）条款；四是筹集、管理和使用大灾准备基金；五是协调各地、各个参与农业保险的主体之间的关系；六是提供农业保险的再保险；七是根据中央政府或省政府的授权，代表中央政府或者省政府管理、审核和拨付财政补贴资金。