扬子晚报网消息
在联合执政的过半数自民党和公明党议员的支持下，日本国会参议院14日通过了规定修改宪法程序的国民投票法。分析人士认为，国民投票法的通过从法律上解决了修改宪法的程序性问题，是日本在推动修宪道路上迈出的第一步。法新社报道说，日本首相安倍晋三把修宪作为其重要执政目标，主要目的是提升日本自卫队的地位和作用。
关注
降低修宪门槛 谋求“自主宪法”
当天,执政的自民党和公明党对《国民投票法》投了赞成票,在野的民主党、共产党、社民党及国民新党则投了反对票。
此次通过的《国民投票法》的主要内容为:国民投票的对象仅限于修宪;年满18岁者拥有投票权;在参众两院设立宪法审查会,自该法公布起3年内不得提交或审议宪法修正案。
日本执政党制定并谋求在国会通过国民投票法,目的在于为修改现行宪法制定一部程序法,并在一定程度上降低修宪门槛,以最终实现修宪的目标。国民投票法规定,国民投票仅限于修改宪法,有权投票者为18岁以上日本公民,该法颁布3年后方可付诸实施,在该法实施前不得提出修宪草案,在赞成票占有效投票总数过半数的情况下批准修宪。与现行宪法中“过半数国民投票者的赞成”的规定相比,这显然降低了修宪门槛。
据悉,《国民投票法》将在3年后正式生效。在今年夏季参院选举后召集的下届国会期间，将在众参两院内设立宪法审查会。在该法律正式实行后，政府即可审查或提交修宪草案要求进行全民公投。目前，执政党计划在宪法审查会设立后尽快就宪法问题展开调查。
路透社报道说，虽然这一法律颁布三年后才能实施，但无疑朝修改宪法迈出了最重要一步。迄今为止，日本还没有关于修宪程序的法律。现行《宪法》第96条规定，若要修改宪法，必须有参众两院议员总数的2/3表示赞成方可提起议案，由过半数国民投赞成票方能得到承认。
日本现行宪法颁布于1946年,从1947年开始实施。该宪法是在美国占领下由联合国军司令部起草的一部和平宪法,但不少日本人一直为不能由本国人民制定自己的宪法而耿耿于怀。日本自民党自建党以来一直主张制定一部“自主宪法”,但在1957年时任首相岸信介的修宪努力夭折后,没有一位首相再提修宪问题。主张修宪的人认为,日本战后不能拥有军队,也不能行使集体自卫权,这说明日本是“非正常国家”。安倍上任后将修宪列为其政权的最重要议题之一,表示要在任期内完成修宪。他在谈到修宪理由时说,现行宪法已与时代的发展不相称,制定新宪法符合“开辟新时代的精神”。
核心
想为军事力量“松绑”
日本首相安倍晋三积极推进的修宪准备工作由此将拉开帷幕。日本首相、自民党总裁安倍晋三自上任以来,就将修宪列为最重要的执政课题之一,表示要在任内完成修宪。安倍12日说:“在当代,我们必须就起草新宪法进行辩论,让日本在国际社会发挥更大的作用。”
共同社报道说,修宪的核心是宪法第九条有关军事力量的条款,安倍将在参院选举中宣扬自民党制定的新宪法草案,其中就包括这项内容。自民党2005年提出的修宪草案将自卫队升格为自卫军。草案删除了第九条第二项有关不拥有军队、不保持战争力量、放弃交战权的条文,将其改为“为确保我国的和平与独立,以及国家和国民的安全,保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军”。
法新社认为,日本的军事力量已经发展为世界上最具实力的作战部队之一,只是碍于宪法规定称为自卫队,修宪将突破名义上的限制,进一步扩大自卫队的作用。日本现行宪法于1947年5月3日施行。宪法第九条规定:“日本国民真诚地企望以正义和秩序为基础的国际和平,永远放弃作为国家主权发动的战争、永远放弃以武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此目的,日本不保持陆海空军和其他战争力量,不承认国家交战权。”因此,这一宪法又被称为和平宪法。
争议
政党、民众分歧大
虽然安倍和自民党热衷于修宪,但日本政坛在这一问题上分歧严重,在是否修改宪法第九条这一核心问题上,就连自民党和其执政联盟公明党之间也存在分歧,执政党和支持修宪的最大在野党民主党之间也存在分歧,而日本共产党和社民党则坚决反对修宪。
最大在野党民主党虽然支持修宪,但在如何修改的问题上与自民党分歧明显,在14日投票中投了反对票。民主党党首小泽一郎13日说,安倍“根本不清楚日本将在国际社会中扮演的角色,他只是在谈论一种和美国加强合作的模糊概念”。
公众反对修宪的人数也呈上升趋势。大约200名日本民众14日在国会前举行游行示威,高呼“不要把宪法修改得更差!”等口号。
值得注意的是,日本媒体最新的民意调查显示,多数日本民众支持修宪的理由与积极推动修宪的安倍首相并不相同。安倍推动修宪是为了“摆脱战后体制,制订自主宪法”,而54%的日本民众支持修宪的理由是因为“现行宪法中有一些规定与时代脱节”,只有6%的日本民众认为现行宪法是美国人强加给日本的,所以应该修改。但多数人反对修改宪法第九条和将自卫队升格为自卫军。
不难看出,日本民众对修宪后自卫队可能在国际上发挥更多的军事作用表示担忧,不希望看到日本再次卷入战争的悲剧发生。此外,关于“宪法禁止行使集体自卫权”的解释,多数日本民众认为应该维持现状、继续禁止行使集体自卫权。调查还发现，日本国民反对修宪的理由主要是担心被卷入战争，并认为现行宪法是日本可以引为自豪的和平宪法。
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六成民众反对参拜
民调结果还显示,安倍内阁的支持率大幅上升,接近五成,但六成多受访者认为,对安倍来说,参拜供奉有第二次世界大战甲级战犯的靖国神社不合适。民调显示,安倍内阁的支持率上升了3.4个百分点,为47.6%。今年3月,安倍内阁的支持率曾首次降到40%以下。
在支持安倍内阁的理由中,选择“没有其他适当人选”的占40.6%,选择“信任安倍”的占23.1%。在38.2%的不支持者中,选择“首相没有领导能力”的占19.2%,选择“不对政府经济政策抱有期待”的占18.3%。今年3月的民调结果显示,选择“首相没有领导能力”的受访者比例达到顶峰,为34.8%,而今年4月下降到28.1%。不过,安倍领导的自民党支持率从今年4月的37.1%下降到36.3%。主要在野党民主党的支持率从18.3%上升到18.8%。选择不支持任何政党的受访者比例维持在35.1%。在参拜靖国神社问题上,62.1%的受访者认为,安倍参拜靖国神社不合适。认为合适的受访者比例为32.2%,前者几乎为后者的两倍。
日本共同通讯社13日公布的民意调查结果显示,在有关禁止行使集体自卫权的宪法解释问题上,大约62%的受访者认为“维持现状为好”。所谓集体自卫权，是指与日本关系密切的国家遭到武力攻击时，尽管不是对日本的直接攻击，日本也可动用武力反击的权利。日本宪法第九条规定，日本放弃以国家名义发动战争的权利，禁止用武力解决冲突。日本政府一直以来的解释是，日本只能行使最小限度的国家防卫权，行使集体自卫权超越了宪法允许范围。此外,有六成多受访者认为,首相安倍晋三参拜靖国神社“不合适”。
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