印度农民救助项目受挫

　　印度食品和农业部长沙拉德·帕瓦尔5月7日说，尽管中央政府去年拿出1700亿卢比（1美元约合40卢比）用于实施各种农业及农民救助项目，但在过去的4个财政年度里，印度的7个主要农业邦仍有8263名农民因贫穷和绝望自杀身亡。

帕瓦尔还说，中央政府无意再继续延长已实施的农民救助项目，一是因为政府财政无法长期维持如此大规模的投入，二是救助项目并未从根本上解决农民贫困问题。

　　近几年来，尽管印度经济每年以约8％的速度持续增长，但占人口总数70％左右的农业人口却未能从中受益，2006—2007财政年度的农业增长率还不到3％。在马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦等农业大邦，大量农民在春季向银行借款购买种子、农药和肥料，到了秋天却往往由于天气和病虫害等原因颗粒无收。在无力还款失去信用后，银行拒绝继续放贷，这些农民只好转向私营钱庄高利举债。如此恶性循环使许多农民家庭的欠债高达几十万卢比，因对生活前景极度绝望，他们中不少人集体走上自杀的道路。

　　在农民自杀事件高居不下的背景下，印度国大党联合政府上台后，以《最低共同纲领》为框架，推出了多项旨在促进农业发展和消除农民贫困的救助计划。从2005年开始，印度中央政府实施的“农民复兴方案”规定，银行需减免欠债农民的利息并重新审查偿还贷款的可行性，由政府向贫困农民提供一定数额的财政补贴，同时，在农业灌溉用水、电、种子、肥料等方面向农民提供优惠。

　　2005年8月，印度政府再次通过《全国农村就业保障法案》，批准“给农民发工资”。中央政府宣布，在随后5年内斥资1．4万亿卢比，让每个农村家庭都获得每年至少100天的就业机会，并且按照每天至少60卢比的标准从政府部门领取工资。此外，一项“旱涝保收”的政策也规定，如果政府未能按承诺提供相应的就业机会，相关人员可以不用工作而获得大约相当于原工资一半的“失业补贴”。

　　然而，在近两年的实施过程中，中央政府的好几项农民救助方案都因资金问题面临极为窘迫的局面。一些银行指责政府以指令的形式干预贷款业务，客观上造成了呆、坏账的迅速增加。中央财政的大量投入平均到每个农民身上也无异于杯水车薪，根本不可能给农民生活带来根本性的改变。此间有报道指出，在许多试图“给农民发工资”的试点地区，有关措施实施几个月后，农民就再也找不到工作了，政府发放工资更是无从谈起。

　　正是基于这些原因，帕瓦尔此次断然拒绝了议会关于继续延长农民救助项目的要求。他表示，对议会农业委员会提出的19项建议，政府只能接受7项，其中包括向农民推广高效肥料和优质种子、在农作物受天灾影响时提供补偿，等等。而议员们提出的扩大“农民复兴方案”覆盖面等关键性建议则全被中央政府拒绝了。

　　帕瓦尔在接受议会质询时表示，政府仍在积极考虑各种措施，并不断加大对农业的投入，力争在下一个财政年度实现农业增长4．1％的预定目标。此间分析人士指出，只有印度农业取得持续稳定的发展，农民贫困问题才有望得到根本解决。（陈继辉）

　　（来源：人民日报）