南昌“黑车”猖獗为利益使然 执法部门称杜绝难

“摩的”下客收钱

守候在大街小巷的“黑面的”

制图-胡波

　　南昌“黑车”大起底

　　核心提示

　　12日上午10时许，省城豫章后街大众购物中心后门停着几辆摩托车，一个20来岁的青年急匆匆地从巷子里钻出来，径直向其中一辆摩托车走去。一番讨价还价后，青年跨上摩托车，连头盔也不戴，坐着摩托车一溜烟地去了……

　　这是南昌街头很普通的一幕，很多人都有过乘坐“摩的”的经历。

　　“摩的”与“黑面的”、“拐的”一起，构成了南昌“黑车”的重要组成部分。这些数以千计的“黑面的”和遍布大街小巷的“摩的”一起，每天心惊胆战地躲避着各级执法部门的查处，继续着他们的“为钱粮谋”。

实际上，在顶着车况差、随意超载、任意宰客等骂名的同时，他们从未放弃过成为一个城市客运体制内一员的梦想。

　　他们从哪里来？又将走向何方？

　　“黑车”集散地调查

　　根据记者的调查和南昌市运管处、市政公用局以及出租公司提供的数据，南昌“黑车”分布主要有以下特点：“黑出租”主要集中在洪都、南钢、老福山、火车站等地，“黑面的”则大多集中在昌东、前湖、瑶湖、湾里等高校园区、主要的旅游景点周边以及新建、安义、进贤等县，“拐的”在南钢、江纸、洪都、下罗等城乡接合带较为常见，“摩的”的话就大街小巷随处可见了。

　　那么，南昌的“黑车”数量究竟有多少？一名打击“黑车”执法部门的负责人表示，这个数据很难掌握，因为“黑车”打掉又有，但曾有相关人员做过专门的调查，结论是南昌的“黑车”数量远比正规出租车和公交车数量的总和要多。目前南昌的出租车数量为3569辆，公交车的数量为1535辆，换句话说，南昌的“黑车”数量应该远远超过了5000辆。这里所说的“黑车”尚且未将多如牛毛的“摩的”包括在内。

　　另外一个数据或许可以从侧面说明南昌“黑车”的数量之多。2005年年中的时候，记者在青山湖区的一个停车场采访时看到，停放了一大片被查扣的“黑车”，老板说他那里共有2000多辆“黑车”无人认领。2006年年末，另外一个停车场的老板则告诉记者，该停车场每年都要报废数百辆被查扣的“黑车”。

　　“黑车”为祸不少

　　“黑车”逼走“正规军”

　　刚刚过去的黄金周，对于新建县长一至西山线的正规“面的”来说，却并不是什么值得欣慰的日子，尽管来县城的人多了，可他们并没有捞到多少客，因为“黑车”成本低，抢走了很多生意。

　　一名司机告诉记者，他们准备再次停运抗议。他说，从去年11月13日至今，这些“面的”司机不断向新建县政府施压，不断向媒体进行呼吁，然而，“黑车”猖獗的情形并未在新建县得到改观。

　　猖獗的“黑车”逼走“正规军”的案例并不鲜见。今年2月24日，进贤至南昌的40辆大巴车，因不满“黑车”抢生意，集体罢工80分钟，并对媒体直言当地运管部门不作为。而早在去年10月底，安义县顺来城市客运出租车有限公司的50辆出租车便以“街头‘黑车’猖獗，无法收回成本”为由进行了为期4天的罢工，在当地掀起了不小的风波。

　　“黑车”安全隐患大

　　扰乱正常交通秩序还只是猖獗“黑车”造成的其中一个危害，不论是对消费者，对合法运营的客车，还是对管理部门来说，“黑车”都有足够多的理由令人痛恨。

　　南昌市运管处稽查大队大队长杨王杰表示，对消费者来说，“黑车”高价载客、中途下客等都是常见的宰客方法，更为危险的是由于“黑车”车况差，又往往超载，很容易发生交通事故，乘客受伤害后又无法得到合理赔偿。

　　一个更为极端的案例是，2004年5月6日晚9时许，“摩的”司机魏某看到中专女生年轻漂亮，便故意将其载至艾溪湖边上将其财物抢光，并欲行非礼。

　　“黑车”是如何产生的

　　根据南昌市运管处和南昌市市政公用局相关人士的说法，“黑车”车主主要由以下人员构成：失地农民、下岗工人、无业游民、政府机关以及私营企业的小车司机。

　　对于失地农民、下岗工人和无业游民来说，在找不到合适工作之后，“黑车”由于成本少、门槛低、收入也不少而成了他们的首要选择。对于那些机关或者单位的小车司机来说，在下班后利用公车来载客，可以说是一本万利。

　　在“黑车”司机看来，不够完善的城市交通是他们赚钱的巨大“商机”。一名“拐的”师傅告诉记者，由于红谷滩凤凰洲开通的公交车并不多，收车时间也很早。“拐的”早出晚归，填补了公交车出行时段的空白，一天下来收入可达上百元。

　　“黑车”缘何屡禁不绝

　　既然是非法营运，那么理应被取缔，可“黑车”却在历年不断的整治行动中逐渐演变成了一个社会问题。其屡禁不绝的根本原因，就是足够的市场需求和看得见的利益。

　　乘客：“黑车”方便

　　乘坐前湖“黑车”的学生告诉记者，开往前湖校区的公交车一般晚上7时许就会收班，乘坐公交远不如乘“黑车”方便。

　　另外一个原因是便宜。西山镇的一个杂货店老板告诉记者，对于不少西山人来说，选择坐什么车除了看车辆的新旧外，更重要的还是比票价，至于安全几乎没有人考虑。

　　司机：“黑车”利润高

　　新建县西山镇的一名“面的”司机给记者算了一下正规营运“面的”每月所需要的成本：养路费450元，营运费40元，过桥费15元，新建县交警收取停车费200元，西山镇收取停车费60元、卫生费20元等，这还不包括每年营运证年检所需的显性及隐性费用近2000元，春运期间又得缴纳强制保险费等各种费用近2000元。而非法营运的“黑车”仅需每月缴纳养路费180元以及每天拉客所消耗的油钱。

　　执法部门：杜绝有难度

　　南昌市运管处稽查大队大队长杨王杰说，“黑车”整治不能取得彻底成效的原因有执法力度不够、乘客不配合、取证难、车主暴力抗法、查处后不易处理等方面。

　　新建县运输管理所相关负责人也曾向记者诉苦，打击“黑车”是新建县运管稽查全年的主要工作，可稽查队只有10个人，更何况需要仔细地取证调查，查扣了“黑车”之后的处理也往往无有效手段，很多人宁愿不要车也不来交罚款，想报废这些“黑车”又有严格的程序。

　　事实上，过多的管理部门也给执法带来了一定的难度。据了解，整治“黑车”的部门除南昌市运管处外，南昌市创建办也可查处，南昌市市政公用局又新成立了行业监察处来专门打击“黑车”。

　　有识之士指出，应该将几个部门合并，这样一方面理顺了关系，另一方面也壮大了执法队伍。

　　换个思路治“黑车”

　　现有的城市出租车体制有一定的弊端。一名客运管理部门的负责人告诉记者，南昌城区出租车牌照多年没有增加，对于“黑出租”来说，适当增加南昌市出租车的投放量可以起到一定的缓冲作用——若出租车转变成了卖方市场，“黑出租”自然将变得无利可图。

　　取缔不如疏导。一位不愿透露姓名的学者说，整体打击“黑车”的做法并不妥当，因为交通不便是现实，应将一些有条件的“黑车”组织起来，规范管理，使之成为一支有利于民的客运力量。对“摩的”也可以试着一一登记，允许其合法运营，但应控制路段和数量。而对单纯为利益所驱的“黑出租”，则应严厉打击并加以彻底取缔。

　　记者手记 “黑车”猖獗乃利益使然

　　“黑车”之所以猖獗，城市出租体制的不畅才是根本原因所在。

　　“黑车”屡禁不绝，一个很明显的现象便是抓了又放、放了又抓。查处“黑车”，多个部门都可以执行。纵观以往的政治现象，多头管理的情况往往出现在有利可图之事上——罚款。

　　这么多年来，南昌“黑车”的罚没款究竟有多少？仅从资历尚浅的市政公用局行业监查处一年查出500辆“黑出租”的成绩来推断，按公布的最低3万元每车的罚款价算便已是一个天文数字，更遑论已拥有此项权力多年的运管、客运等部门了。只要“黑车”继续奔行在大街小巷，这项罚款收入自然就源源不断进入这些执法部门的“金库”中。文/图 陈淑珍 记者黄浦江 方方