事业单位升格考试被忽略 49名“能管员”遭清编

　　从集体事业单位升格为全民事业单位，相应的人员升格考试却被有关部门“忽略”，这一忽略，导致一个县市49个乡镇基层工作干部从原来编内的农村事业人员变成了编外。辛辛苦苦工作了二三十年，为如皋农村能源综合建设从小伙子干到老头子，却在清编中一下子都给清掉了，在争取自己权利的过程中请求一次次被驳回，这些两鬓泛白的“能管员”备觉委屈、痛苦难言……

　　“能管员”管的不少

　　“在基层事业单位工作了二三十年，到头来，给个几千、万把块钱，就把我们清编，身份工资待遇什么都没有了。

”在看到本报近日有关27年老校工遭遇养老危机的报道后，如皋一群原农村能源服务机构的能管员带着满腹委屈向本报反映他们的遭遇。

　　作为这些原如皋市50个乡镇（行政区划调整前）的老能管员代表，55岁的老吉告诉记者，他们这些人最早的1972年参加工作，1974年开始陆续进政府机关从事农村能源工作。当时的农村能源技术推广站作为基层的主要部门之一，在基层工作中发挥了重要作用。

　　据了解，国家对农村能源建设历来重视。据如皋市农村能源办公室有关文件表述，如皋市是全国农村能源建设重点单位，“六五”“七五”“八五”“九五”期间，如皋各乡镇农村能源办事机构和能管员们分别承担并圆满完成了国家下达的农村能源综合建设任务，取得了较好的能源、经济、环境和生态效益，在全国都有较高的知名度。

　　老吉告诉记者，这些乡镇能管员不仅围绕沼气、太阳能等能源概念，负责全乡（镇）的农村能源科普宣传、技术推广、指导、管理、培训，以及乡镇工业节能等工作，同时还分担中心工作。“能管员管理着全市几万个农用沼气池，几百个城镇沼气化粪池，3万台太阳能热水器，几十万台农村节煤省材灶。”老吉说。

　　“几十年工作下来，除了对如皋农村能源综合建设出了力，也为基层中心工作做了贡献，在群众中有较高的知名度。”老吉介绍说，他们这帮人很多人都多次接受国家、省、市的专业培训，县里的培训更多。他们工作中获得的荣誉奖状就有好多，有的人都有十几二十本。老吉本人就是1987年的南通市劳动模范。

　　机构升级遭“清编”

　　老吉介绍说，1996年前，乡镇农村能源办公室已属于集体事业单位性质。如皋市能源办有关文件也显示，早在上世纪七八十年代，能管员就享受地方财政拨款补贴工资。1993年，如皋市委市政府在皋委办37号《关于严格使用乡镇集体人员的通知》中指出，乡镇能管员属乡镇集体事业人员。1993年，市机构编制委员会根据国家有关规定，将乡镇农村能源办作为乡镇集体事业单位，进行了审核登记。如皋市计划委员会皋计发（96）10号关于调整乡镇能管员工资福利待遇的通知更是明确：乡镇能管员是经市人事编制部门核定的农业事业人员。

　　1996年，南通市编委、人事局、财政局、农林局联合发出的通知，通编发199664号文，对建立乡镇农村能源服务机构和人员配备作出了明确规定，首先在性质上升级为全民事业性质，人员编制原则上定为1人，实行聘用制，经考试择优录用。能源站人员入编后属于聘用干部，工资福利待遇按照江苏省有关规定，享受全民事业单位同类工作人员待遇，养老保险按机关事业职工养老保险管理规定执行。之后的皋编199725号文件和皋编办200016号文件也指出，乡镇农村能源办公室升级为全民事业单位，相当于股级建制。

　　然而问题就出在单位性质升级过程中。按照通编发199664号文，能源站升级为全民事业单位后人员实行聘用制，具体实施意见由人事局与有关部门商定。皋编199725号文关于建立乡镇农村能源服务机构和人员编制等问题的批复明确，能源站人员编制核定为1人，全市共核定事业编制50人。能源站人员经考试考核后择优录用。

　　令人不解的是，老吉等49名能管员都根本没有接到任何考试通知。自1996年南通市文件下达之后，一直到2001年如皋市清编工作将他们以编外人员清出编制时，他们才发现原来机构升级后，他们的编制问题一直拖着没有解决，而作为上级主管部门的农业局和掌管人事编制的人事局始终都没有告知他们实情。

　　问题在“升格考试”

　　2001年，清编工作开始。

　　当年2月至3月，如皋全市50个能源站的49个能管员齐刷刷被作为编外人员清退。令这些干了十多年甚至二三十年能管工作，受到上级一次次褒奖的能管员们伤心的是，被清退仅仅拿到数千元到一万多元不等的一次性补偿，所有的事业单位待遇都被剥夺了，就连之前缴纳的养老保险也被从补偿中扣除。

　　具有讽刺意味的是，就在2001年1月，如皋市农业局刚刚下发了聘用秦兴华等23名能管员作为行政区划调整后的23个乡镇能源站站长的通知。就是这23名能管员，也未能幸免。

　　“为什么被清退？因为我们是编外人员；我们为什么是编外人员？因为我们没有参加升格考试；为什么没参加升格考试？农业局能源办把我们材料报上去之后，组织考试的人事局和农业局根本就没有通知我们！”年近60的老秦心中气愤难平，“70年代开始工作，从小伙子干到老头子，到头来，什么都没了。”

　　老秦说，以前在基层工作，跟群众关系都很熟络，如今清退在家，熟人打招呼问现在怎么样了？我说下来了。人家会问，你退下来拿多少钱一个月？我无言以对啊。辛苦二十多年，毫无道理就把我们清编清退了，我们哪一点有不对了吗？给我们这么个下场？“这是对能管员沉重的心理伤害！”

　　老吉认为，不管从什么角度，2001年清编对能管员是不公的，同时也对政府和社会造成了一定的损失。首先是人才的损失，大部分能管员都是经过国家、省、市级专业培训出来的，专业素质比较高，多年工作下来，经验丰富。这些都是现在农技站兼任能管工作的人员所不能相比的。间接的，则导致了对国家农村能源建设产生了一定程度的负面影响。

　　老吉说，清退之后，我们反映的问题虽然得到了省市有关领导的同情和关注，但始终没有得到解决，我们一直上访，这虽然有损形象，但是真的是出自无奈。

　　据如皋的这些老能管员反映，南通乃至全省其他县市和他们同类型的能管员都未被一刀切清退，如皋是“特例”。记者试图向南通市农林局农业生态环保与农村能源处求证此说法，但了解情况的负责人出差在外，采访未果。

　　“两局”各有各说法

　　能管员遭清编的关键，似乎出在1996年机构升格为全民事业单位之后的人员聘用环节，其中最为关键的是相应的升格考试。

　　与农林局、人事局交涉多次的能管员们向记者透露了一个说法：农林局和人事局在考试问题上扯皮。老吉称，人事局方面坚称，考试一事在1999年之前，农林局从未准备过材料，或提交过升格考试申请报告，仅在1999年由能源办打了一份情况汇报。记者看到这份汇报上详细地介绍了能源办情况和人员的状况，对建立能源站和人员招聘定员工作提出了详细的建议，并明确提出聘用农村能源技术干部，应从现有的专职能管员中招聘。

　　但是据老吉介绍，人事局并没有对汇报作书面答复，并称能源办提交的东西没用。

　　如皋市农林局姚圣良副局长接受记者采访时也证实了此事。他说，就升格考试的事情，该局前后两任局长都找人事局协调过，但人事局方面称工作忙，协调工作就此被拖了下来。

　　而如皋市人事局李小俊副局长称，升格考试的事情应该是由农林、人事等部门共同负责。该局另一位工作人员称，就是参加考试也只是部分，而不是全部。因为考试人员是要符合学历、年龄、工作时间等要求的。但能管员的质疑是，根本就没有通知考试，也压根就没有考。

　　记者在如皋市人事局今年4月23日就能管员编制问题的答复中看到，关于升格考试的问题，“当时如皋市委、市政府，在反复征求乡镇党委、政府意见的基础上，决定能源站人员不开展升格考试”。

　　由于考试关系到此后的列编问题，而是否入编又关系到能源站人员的命运。奇怪的是，这样的决定能管员们表示始终都没有听到过。

　　记者试图联络如皋市委市政府有关负责人求证相关情况未果。

　　对于人事局的答复，能管员们不能接受，并提出了复议申请。同时他们还提出，根据法律法规及规范性文件规定，国家精减机构亦属于行政编制的缩减，范围并非对原工作人员的工作生活等方面抛开不管。清编后，一些上了年纪的原能管员出现了养老问题。尽管省市有关部门曾提出，能管员们提出的情况属实，责成如皋农林部门妥善解决，但几年来问题一直悬而为决，缺少收入的老能管员们养老危机凸现。

　　有关部门将对能管员编制和待遇问题作何处置或将给出怎么的解释，本报将密切关注事件进展。