实干与创新带来新变化

　　实干与创新带来新变化

　　——深圳“双年行动”一年回顾

　　本报记者王剑锋

　　五月的深圳，花开满城，改造后的深南路如同绚丽的丝带穿过这座年轻的城市。这条丝带就像是礼物盒上的那条彩带，彩带包着深圳，包着经过“双年行动”洗礼后的城市，它是市委、市政府送给全市人民最真挚的礼物。

　　2005年末，市委四届四次全会上，市委市政府审时度势、深谋远虑，着眼于深圳建设发展工作的全局，决定将2006年确定为“基层基础年”和“城市管理年”。去年4月7日，市委、市政府召开了全市基层基础年和城市管理年工作动员大会。

　　“双年行动”中，深圳在变化，深圳在奔跑……

　　回答三个问题

　　是一种衡量标准

　　2006年2月3日，市委书记李鸿忠在宝安区光明街道调研时指出，衡量基层基础年各项工作开展得如何、效果好不好的标准，就是要看“市区领导的精力投放了多少、基层社区工作面貌改变了多少、涉及社会治安和社会稳定的各种问题解决了多少。”

　　对这三个问题的回答，市几套班子领导身先士卒，为全市各级干部作出了表率。去年初，根据市委常委会的提议，我市所有市级党政领导和市法院院长、市检察院检察长每人包干驻点宝安、龙岗两区的一个街道，负责深入开展调查研究，摸清基层情况、指导解决问题，特别是重点帮助挂点街道做好社会治安综合治理、维护社会稳定和基层组织建设等工作。

　　光明街道迳口社区的黄国培多年残疾，妻子文化低，夫妻俩多年来一直没有工作，靠种菜为生，家庭欠债累累，两个孩子生病不敢送到医院，只能看着孩子忍受着病痛。李鸿忠亲自包点光明街道后，数次深入基层调查研究，听说了他们一家的情况后，立即到家里看望，了解处理后，在相关部门的帮助下给黄国培安上了假肢，给他的妻子安排了工作，帮助这个家庭走出了困境。

　　市长许宗衡挂点龙岗区布吉街道，多次深入基层解决群众呼声最高的问题。家住龙岗区布吉街道甘坑新村3巷5号的刘振仁感慨地说：“这一年甘坑社区变化太大了。你看，两栋新厂房一栋已投入使用，一栋春节前就开工了，新建的甘坑农贸市场也盖好了——请给挂点我们布吉街道的许宗衡市长捎个话：甘坑变化大，请他回来看一看！”

　　市政协主席李德成一年中四次来到挂点的坑梓街道，丹梓大道贯通工程、人民路东段延伸工程，在李德成多次协调过问下顺利实施，困扰坑梓多年的发展“瓶颈”得以消除，当地干部群众交口称赞市领导为基层办实事、有实效。

　　在城市化转地中，福永街道西海堤外共16770亩鱼鳁塘纳入转地范围，涉及到5个社区的200多养殖户。挂点福永的市委副书记、市纪委书记谭国箱非常关心此事，督促有关部门协同处理，最后成功地解决了200多养殖户补偿的问题。

　　市委副书记白天挂点沙井街道后，支持街道将“组织找党员，党员找组织”活动作为基层基础年的一项重要工作来抓，经过拉网式普查，全街道共有“两新”组织1400多家，确认身份党员1048名，其中转入组织关系461名。

　　市委副书记李意珍挂点坪山，他对马峦征地遗留问题非常关心，深入基层了解后，仔细研究解决方案，并责成有关领导、有关部门负责落实。目前，马峦征地遗留问题基本得到解决。

　　挂点宝安区西乡街道的市委常委、组织部长王穗明协调落实了渔业社区老人活动中心、党员活动室以及围合式小区建设项目建设经费问题。

　　时任市委常委、深圳警备区司令员崔晓汉挂点龙岗街道后，深入社区，倾听群众反映的问题。崔晓汉深入龙岗街道新生、南平等社区开展调研，详细了解街道辖区治安状况、维稳综治工作开展情况、各社区派出所警力配置情况，与一线执法人员一同商讨促进维稳综治工作的办法，为龙岗街道维稳综治工作扎实有效地开展出谋划策。

　　市委常委、秘书长戴北方挂点龙华街道后，深入工地现场，察看房屋拆迁及土地补偿情况，实地了解基层基础设施建设现状，他带回的福龙公路工程项目土地置换及拆迁安置问题得到了较为圆满的解决。

　　挂点新安街道的市委常委、政法委书记李锋在对利德酒店不稳定事件处置工作中多次过问，并作出明确指示，要求市、区法院快审快结利德酒店与承包方的经济纠纷案，引导双方走诉讼的合法途径，促使事件很快平息并得到圆满解决。

　　市委常委、宣传部长王京生挂点大鹏街道，指出在大鹏所城的抢救性保护与修缮工作当中，要学习和借鉴上海等地的先进经验，既达到文物保护的原则，又挖掘开发了古城的文化和旅游资源，使古城形成文化产业的集聚效应，成为深圳文化与旅游的一大亮点。

　　“2006年最值得记住的一件事情是，我们社区喝上自来水了，彻底告别了打井取水的历史。”宝安区公明街道合水口社区70岁的麦启福感谢挂点公明街道的市委常委、常务副市长刘应力为基层做了实事。

　　市委常委、副市长吕锐锋在挂点的葵涌街道就整治葵丰河道、修筑石场村道等问题进行了研究，实地察看葵丰河道，指示市水务局落实葵丰河道脏臭问题的整治经费，组织分管单位负责人到葵涌研究建立挂点机制，力争把“龙须沟”整治成“清水河”。

　　市委常委、统战部长王毅挂点观澜街道，他多次到观澜牛湖社区大水田古村落和观澜老街等地调研，对观澜发展循环经济，大力发展文化产业的做法给予了充分肯定，对观澜版画原创产业基地各项工作做了详细研究。

　　有了这样的表率，到基层去、办实事蔚然成风。去年全年，深圳市共安排130名领导干部挂点联系区和街道，选派663名干部驻点挂点社区，覆盖全市6区55个街道622个社区。

　　挂点哪里，哪里就有面貌的改变：市交通局针对所联系的南山区南头街道公交线路覆盖不足问题，帮助新增途经街道辖区公交大巴线路8条、运力151辆；市财政局扶持宝安区公明街道将石社区300万元，用于解决社区供电网线和路灯建设；市人口计生局和宝安区计生局共同资助35万元，帮助宝安区石岩街道官田社区建设人口文化活动中心；市国资委分3年向龙岗区平湖街道新木社区提供200万元资金，以完善道路等基础设施建设，今年援助100万元修建的4条村道工程已建成……

　　推进社区服务体系建设，是福田区在“双年行动”中确定的“突破口”。该区提出，在推进社区改革中必须坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的方针，深化社区居委会和社区工作站的改革，通过加强统筹协调，使二者共同成为构建和谐社区的中坚力量。

　　“未来5年，公共服务产品供给要达到一个新水平，数量要居于国内领先，质量要上一个台阶。”这是罗湖区领导在政府工作报告中向全区居民作出的“庄严承诺”。罗湖今后将不断夯实基层基础，把更多实惠给老百姓，全力创造良好的生态环境和人居环境，使老百姓更加安居乐业。

　　南山区把加强基层基础工作的重点锁定固本强基人才战略，建设高素质的基层干部队伍。先后派出了300多名处级干部下到基层98个社区挂点，从2006年起的连续5年内，南山区每年将投入1000万元，设立南山区基层干部培养专项基金，全面开展人才战略，构筑社区人才高地。

　　盐田区千方百计为辖区失业人员开发就业岗位；大力帮扶困难失业人员就业，认真开展好“一对一”帮扶困难群众就业活动。

　　宝安区委区政府建立了区领导挂点街道包干维稳综治工作责任制，对排查出的不稳定因素，采取“一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一个调处方案、一抓到底”的“五个一”包案处置方法。

　　在龙岗，挂点联系街道和社区成为领导干部的“硬任务”，全区领导干部每周要保证有半天深入包点联系街道开展调查研究，区领导明确要求把对劳务工的关爱工作纳入全区国民经济和社会发展规划。

　　说说几个名词

　　是一种创新精神

　　和谐深圳、效益深圳，创新型城市，自主创新、循环经济……透过这些耳熟能详的关键词句，勾勒出了深圳人心中的蓝图。细数“双年”工作，你会发现，又有一大批新名词在“双年行动”中悄然涌现。

　　以党组织组建方式的日趋多样化为例，有以东门为代表的“片区建党”、以水贝珠宝交易中心和笋岗、清水河物流园区为代表的“园区建党”、以地王大厦为代表的“楼宇建党”等模式。这些新名词的背后，是“双年”工作中的创新精神。

　　基层问题多种多样，如何让这些问题及时有效地在基层就地化解呢？深圳有两个模式在全国很出名，一个是南山的“桃源信访模式”，一个是横岗的“六约模式”。

　　桃源街道地处南山区北部，属于后发展地区，人口素质偏低，法制观念淡薄，各种社会矛盾较为突出。针对这些问题，桃源街道办把发现矛盾、解决矛盾和人民调解、法制教育结合起来，摸索出“一合、二进、三调、四结合”的信访工作模式。基本做到了小矛盾不出社区，大矛盾不出街道，辖区矛盾辖区内解决，形成了信访有序、社区和谐、社会稳定的局面。街道信访办（司法所）被国家司法部评为“全国模范司法所”。

　　六约社区把人民调解工作的落脚点放在调解组织网络建设上，以确保调解与信访、治安衔接到位。1990年六约村调委会成立后，一直把人民调解工作的落脚点放在调解组织网络建设上，现在7个居民小组、辖区内100人以上企业全部建立了调解小组，分别由各居民小组长、企业负责人担任调解小组长，不足100人的企业也设置了1至2名调解员，全社区的保安员都是信息员，形成了一级抓一级，层层负责的调解格局。“六约模式”的精髓所在，是把人民调解作为基层解决矛盾纠纷的首选方式。

　　当然，化解矛盾只是基层事务的一小部分，在罗湖区莲塘街道仙湖社区，有这么一个地方，无论小事、琐事、麻烦事，只要群众有需求，都可以讲一讲，这就是社区里的“党员会客厅”。离退休老党员轮流值班，社区在职党员提供指导，流动党员网上出谋划策，失业下岗党员当上客串义工……为了让“党员会客厅”能更好地运作下去，党员们都拧成了一股绳，出计出力，为社区群众排忧解难。目前，罗湖区共有社区“党员会客厅”5个，它们在基层党组织与社区居民之间搭起了沟通的桥梁、服务的平台。

　　“一站多居”是深圳的创新，让基层的社区管理体制更完善了。双年工作中，根据《深圳市社区工作站管理试行办法》规定，在试点基础上，福田、罗湖、南山、盐田四区各社区全部建立了工作站，宝安、龙岗两区也在加快推进这项工作。

　　基层的综合执法力量加强了。市编办为龙华、布吉等试点街道各配备了20名行政事务编制，宝安、龙岗两区通过增加行政事务编制、调剂行政事业编制等途径，充实了街道执法队，并为执法队提供资金、物质和装备等保障，强化综合执法手段，在建立网格化执法模式、完善协作机制、构建群防群治格局等方面，进行了有益探索；福田区、南山区对协管员实施“捆绑式”管理，实行招聘、管理、使用“三统一”。市公安局会同各区全面推行勤务机制改革，社区巡逻警力增加四成，达到全部警力的50％。市人口与计生局、市公安局对基层人口管理行政资源进行了整合，将人口计生信息采集与出租屋登记、治安巡查同步进行。

　　看一看变化

　　有一种自豪

　　双年工作一年来，深圳靓丽升级，城区面貌一新，管理水平大幅提高。

　　让我们先来看看这些奖牌吧。深圳市被建设部授牌为“数字化城市管理试点城市”、国家“生态园林城市”示范城市，不仅通过了模范城市复查，还以全省评分第一的优异成绩通过了“国家卫生城市”的明检确认，并被省爱卫会授予“广东省灭蚊先进城区”称号，同时市城管局被评为全国城市管理先进集体标兵……

　　深圳人在生活中体会并享受着种种变化：通过实施城市管理年“三大工程”，城中村和社区的环境面貌得到显著改善，特区内城市管理的数字化监控网络基本形成，全市的生态环境质量明显提高；通过实施街景整治与营造、户外广告专项整治和道路修缮工程，市容景观水平得到提升，现代化的城市风格进一步显现。通过开展城市管理年活动，市内街巷环境卫生水平持续提高，陆路口岸和二线关口环境秩序得到改善，养犬管理工作取得重大进展，乱张贴、乱涂写现象得到有效控制，对乱派发卡片和制售假发票、私刻公章违法行为的管理得到加强，一批非农业用地上的种植和养殖场被依法取缔，爱国卫生工作迈上新的台阶，农贸市场改造升级步伐加快，违法抢建行为得到有效遏制，城中村（旧村）改造有序进行，水环境综合整治工程稳步推进，大气污染防治工作进展顺利，扰民噪声明显减少，环卫基础设施日趋完善，对流浪乞讨人员的疏导救助取得突破。

　　让深圳人感受变化最大的是道路与街道景观的改造，深圳变得更美了。

　　2006年初，许宗衡市长率队到大连、青岛、上海、杭州四城市考察学习，回来后确定：以上海南京路和淮海路为榜样，在深圳主要道路和重点商业街区开展以屋面“平改坡”、改造建筑立面、建设灯光夜景、整治架空管线、清理广告招牌、清洗粉刷外墙、更新完善市政设施和沿街绿化、设置通透式商业橱窗、规范临时设施设置等为内容的街景整治与营造工作。

　　一声令下，整个深圳动了起来。

　　盐田区率先完成了深盐路和沙头角商业街穿衣戴帽改造工程，为全市做出了示范；罗湖区结合灯光工程完成了人民南商业区的改造，使之成为深圳展现现代城市风貌的新窗口；福田区完成了华强北商业街的改造，使华强北商业圈的景观水平和商业氛围得到进一步提升；南山区坚持高标准，对南海大道、创业路和沙河西路的整治与改造卓有成效；宝安区对107国道新安段和创业二路、龙岗区对龙翔大道和清林路的整治与营造工作取得显著成绩。此外，宝安、龙岗两区各街道办事处也在各自辖区范围内选择了一条重点道路进行整治与营造。通过开展这项工作，全市各中心城区的市容景观水平显著提升，现代化的城市风格愈加明显。

　　以往，街道两旁，楼顶层上的各种广告牌让城市的感觉有些混乱。2006年9月25日，市政府召开动员大会，全市掀起了以拆除违法楼顶广告为重点的户外广告整治行动的高潮。截至目前，全市已拆除违法设置和设置不规范的广告牌3万多块，责令整改内容违法广告6400多块，整治工作取得突破性进展。2006年10月下旬，全市恢复了暂停两年多的户外广告设置审批，使户外广告管理工作趋于完善。

　　深南路的路面修缮及交通改善工程是一项难度较大的工作，目前仍有部分工程在进行中，它是深圳的标志性主干道，市城管局克服时间紧、任务重、人员少的困难，精心策划，精心组织，科学安排，周密部署，做到了优质施工、文明施工、高效施工、绿色施工和安全施工。每当有外地人来深圳，很多市民习惯带着朋友兜一兜这条美丽的道路。如今再走深南路，这种自豪又增加了几分。

　　城市管理是优化城市管理、提升城市品位和城市竞争力的重要基础。为此，市领导对做好城市管理年工作有一系列重要指示，尤其是对解决城市管理中的热点难点问题有明确要求，为攻坚克难提供了尚方宝剑。

　　2006年4月7日，市委、市政府召开全市基层基础年和城市管理年工作动员大会，李鸿忠书记和许宗衡市长亲自动员和部署。之后，他们又分别率团到沿海几个城市考察，取人所长、为我所用。比如，为学习上海淮海路、南京路的建设与管理经验，市政府组织在盐田区召开了重点商业街区“穿衣戴帽”改造工程现场会，把打造现代化的具有一流水平的商业街区这个多年想解决的问题强力向前推进了一步。

　　有难啃的“硬骨头”怎么办？典型就成了打破困局的突破口，2006年，市政府多次召开专题现场会，推广先进典型的工作经验；2月23日，在罗湖区召开了城中村环境综合整治现场会；4月27日，在福田区召开了社区公园建设现场会；8月2日，在盐田区召开了重点商业街区“穿衣戴帽”改造工程现场会；9月30日，市委、市政府在龙岗区联合召开了“双年”工作现场会；11月23日，在南山区召开了户外广告专项整治现场会。各个现场会的召开，不仅总结交流了工作经验，而且触动了后进单位，对全市城市管理年工作的顺利开展发挥了极大的推动作用。

　　各区、各部门、各单位针对热点和难点问题都积极出主意、想对策，罗湖区为解决城市“牛皮癣”，组织五百名下岗职工当义工；福田区针对乱搭建回潮，开展“精细梳理行动”；南山区针对违法排污严重情况，在全市首创“企业环境监督管理约谈制。”

　　南山区城管局响亮地提出“城管面前无困难，困难面前有城管”的口号，为全市城管系统树立了表率；龙岗区全面开展综合治理“百日行动”，将“双年”活动推向高潮；宝安区大力推进“围合式”小区和安全文明小区管理等等，有力推动了城市管理年活动的深入开展。