作为二氧化硫排放大户的电厂一直是排污交易的主角之一。这是江苏仪征的某热电厂。
周晓明 摄
编者按：去年，江苏省经济高速发展，主要污染物减排达标，实现了经济与环保的双赢。究其原因，污染物总量控制、市场运作的“独门功夫”功不可没。从国内第一起二氧化硫排放交易到去年尝试的ＣＯＤ排污交易，江苏步步抢占先机，环保减排的市场化道路顺风顺水。
目前，国家环保总局已经成立总量控制部门，这意味着以国家为主导的排污权交易将全面展开。
本期聚焦江苏排污权交易的经验，希望对其他地方推进节能减排有所启示。
前不久，江苏省太仓印染厂搬迁到了港口开发区，生产规模扩大，每天的印染废水排放量由170吨增加到了470吨。由于实行了企业排污总量的控制，想要多排污水，就得找排污指标。而新建的港口污水处理厂所核定的排污总量指标还有一些余量，于是，经过环保部门热情牵线搭桥，双方坐在一起谈“买卖”。双方协商敲定：港口污水处理厂一年卖给对方印染废水排放量9万吨，每吨价格为2．5元。随后，双方签下了为期3年的买卖协议。至此，新的一桩水量排污权交易在江苏省又顺利成交。
江苏省是全国环境资源十分稀缺的省份之一，为积极尝试让“市场之手”操纵污染减排新径，前不久，江苏省积极在位于太湖流域的张家港、太仓、昆山市和无锡的惠山区等地，进行了水污染物排放指标的有偿分配试点，一改过去无偿分配和使用的惯例，不仅要让排污许可证“值钱”起来，而且在实现污染减排的前提下，还可以建立起排污权交易的“买卖”市场。
排污权交易红红火火
容量稀缺带动价格上涨
在江苏省环保厅厅长史振华看来，江苏环保最大的创新，是在全国率先探索了一种全新的机制，那就是“以市场配置环境资源，靠价格杠杆撬动污染减排”。
“环境是资源、环境也是商品”，自从江苏省建立了“以市场配置环境资源，靠价格杠杆推动污染减排”的机制以来，排污权“买卖”市场红红火火。仅以二氧化硫为例，目前，“买方”市场十分活跃，但“卖方”市场却十分奇缺。这样，便形成了价格一路攀升的走势。
当南通市在本地成功成交了第一笔二氧化硫排污权交易的“买卖”时，每公斤二氧化硫的“售价”仅为0．2元。随后，南京下关发电厂与太仓环保发电公司完成了首笔异地排污权交易的“买卖”，每公斤的“售价”就“疯长”到了1元。后来，当镇江谏壁发电厂与国电常州发电有限公司成交了又一笔跨市域的二氧化硫排污权交易的“买卖”时，每公斤二氧化硫的“售价”已攀升到了1．5元。前不久，投资达5亿美元的太仓玖龙纸业公司，因扩产向苏州市政府“购买”1400吨二氧化硫指标时，每公斤又涨到了2元，与首例成交价格相比，已猛涨了10倍。
从交易里赚到了钱
经济利益促企业治污
“我们也能从交易里赚到钱了，治污可不亏！”南通醋酸纤维公司的管理者们心里乐开了花，因为治污得力，昔日“买方”摇身变成了“大卖方”。几年前，这家公司开创了我国首例二氧化硫排污权交易——当初，因生产规模扩大，急需增加二氧化硫排放指标，只好向市场上伸手购买来了“富余”的二氧化硫排放指标。随后，南通醋酸纤维公司通过实施清洁生产和发展循环经济，采用国内最为先进技术与装备，全面对污染物进行围剿，不仅实现了二氧化硫总量控制，而且手中还有了可观的富余指标。
此时，世界500强的日本王子制纸株式会社，要在南通市投资139亿元建设工业项目。这个特大型的造纸项目，尽管采用了世界上先进的烟气脱硫措施，但每年还要向大气环境中排放790吨二氧化硫。作为一个新建项目，这家企业手中没有排污总量控制指标，必须通过区域内其它排污企业腾出环境容量，才能建设投产。
南通经济技术开发区通过扩大集中供热面积，关停取缔了一批小锅炉，腾出了400吨的二氧化硫排放指标。而其余排污指标必须向市场去购买。南通市环保局出面当“红娘”，通过牵线搭桥把南通醋酸与王子制纸撮合在一起。洽谈结果，南通醋酸从富余的排污指标中，每年拿出400吨二氧化硫排放指标“卖给”王子制纸，为期5年共计2000吨。这样，既保证了王子制纸的顺利开工建设，又使得南通醋酸有了“赚头”，还实现了南通市二氧化硫“控制增量”目标的实现。
排污交易要有制度保证
理论研究新鲜出炉
近日，为从理论上为“以市场配置环境资源，靠价格杠杆推动污染减排”提供支撑，由江苏省物价局、省环保厅、省社科院经济研究所等组成联合课题组，按照“关于加快建立江苏环境价格体系”的要求，积极开展了“江苏省二氧化硫排污权价格理论和政策”的课题研究，率先在全国探索建立环境价格的形成机制。
江苏省是全国唯一既有酸雨控制区、又有二氧化硫污染控制区省份，这一刚刚新鲜出炉的报告全面分析了大气污染现状、二氧化硫污染主要原因、实施二氧化硫排污权价格的重要性和必要性。
课题组研究专家认为，就有效控制二氧化硫污染物排放总量来说，完善环境价格的形成机制是很好的切入点，实行环境资源有偿使用，以真正体现环境资源的稀缺性和“污染者负担”的原则。专家们认为，要大胆改革现有的“分配初始排污权”，从无偿分配向有价出售转变，通过定价出售、市场拍卖等形式，使现有的排污许可证“值钱”起来。同时，要科学确定初始价格，建立规范的排污权交易市场，加强排污权交易市场的监管和建立交易绩效评价体系等。课题组研究认为，建立二氧化硫排污权价格体系，有助于实现污染减排目标，有利于促进污染的治理。通过二氧化硫排污权价格杠杆的调节，有助于实现区域产业结构调整。
2007年4月，江苏省排污权有偿使用已迈出了实质性一步。《江苏省二氧化硫排污权有偿使用收费管理暂行办法》已几易其稿，上报到国家有关部门审批。暂行办法提出，要通过实行二氧化硫排污权有偿使用，促进二氧化硫污染减排，形成“多削减多受益、少削减多付费”、“污染者付费，治理者受益”的有效机制。削减量超过削减指标，可以进入市场进行销售，使企业获得经济收益。
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